民企向国务院督查组倒苦水：部分PPP项目为国企“量身定做”

【民企反映部分PPP项目“量身定做”给国企，民间投资意愿低迷】

近期，全国固定资产投资累计增速数据公布，1至4月的增速略升至10.5%，但民间投资却从10.1%大幅下滑至5.2%，而投资则猛增。这一趋势引发了每日经济新闻的关注。随着5月下旬国务院派出多个促进民间投资专项督查组进行调研，PPP项目落地情况成为调研重点之一。在督查过程中，一些民营企业家反映称，他们感受到不少PPP项目似乎是为国有企业量身定做的，民企难以参与其中。一位企业家坦言：“我们申请过很多PPP项目，但总是被拒绝。”他表示担忧，因为国企不仅更容易从银行获取低成本资金，也可能担心引发道德风险质疑而偏向国企。对此，大岳咨询总经理金永祥强调与社会资本合作的PPP模式是激发民间投资的关键模式，各地需积极推进并监督其落实。虽然入库的PPP项目众多，但落地率仍然有待提高。

尽管如此，PPP作为民间投资的重要抓手依然受到各方的期待。和民间资本都对PPP寄予厚望。一位财政部官员表示，成功的PPP项目在于其全生命周期是否按照合同约定提供公共服务。当前经济形势面临下行压力，而PPP模式作为一种事后付费的方式可以有效利用市场资源提供服务。华夏新供给经济学研究院院长贾康预测，随着督查组的专项调研和地方的推动，下半年将迎来PPP项目落地的高峰。尽管PPP前景广阔，但民间资本在参与过程中仍然面临一些困难。正如企业家所言，国企在PPP项目中占据了先手。他们面临的困难包括收益率问题、合同长期性和不确定性带来的风险以及资金规模的要求等。道德风险也是一个不容忽视的问题。一些地方担心企业无法履行合同，而企业则担心不履行承诺。尽管如此，许多民营企业仍然对PPP充满期待并积极开拓相关业务。一些基建和环保领域的国企负责人表示他们具备参与PPP的能力和项目建设经验。他们希望通过长期积累的经验和能力在PPP领域开拓更多商机。尽管面临挑战和困难但民间资本对PPP的热情并未减退期待未来能有更多公平参与的机会和空间来共同推动基础设施建设和社会服务的发展。PPP领域立法提上日程，以法律框架保障民间资本参与

一直以来，民间资本参与PPP项目都面临着诸多隐形障碍。除了固有的投资环境，法律和人才也成为制约PPP发展的瓶颈。地方在实施PPP项目时，面临着能力建设、知识储备和人才积累的挑战。好消息是，国家发展改革委法规司已经就加快和社会资本合作（PPP）领域的立法工作展开行动。

就在不久前，国家发展改革委法规司主要负责人亲自带队，与财政部有关司局负责同志一同走访湖北省的相关全国人大代表，听取他们关于PPP领域立法的意见和建议。这次走访展现了对PPP立法的重视和决心。发改委法规司主要负责人明确表示，将在立法过程中积极研究并采纳代表的建议，争取在今年第三季度将立法草案上报国务院。

对于社会资本来说，与合作的不确定性是参与特许经营的最大阻碍。在很多情况下，角色的双重性既作为“裁判员”又作为“运动员”使得社会资本担忧在特许经营过程中无法获得应有的地位和利益。对此，金永祥表示，法律的完善是解决社会资本和之间契约精神的关键。他希望通过法律的保障，实现各方利益的平衡，为社会资本参与PPP项目提供更加明确和稳定的法律环境。

财政部金融司司长孙晓霞也曾在年初表示，推广运用PPP涉及多方面的转变和变革，本身就是一个复杂而精细的任务。从其他国家的经验来看，建立PPP制度只是第一步，接下来还要面临优化法律环境、纠正虚假PPP等问题。PPP领域的立法工作显得尤为重要和紧迫。

随着立法工作的推进，我们相信PPP项目将迎来更加明确和规范的法律框架，为民间资本参与提供更加有力的保障。这不仅有助于激发民间资本的积极性，促进PPP项目的健康发展，还将为我国的经济社会发展注入新的活力和动力。期待在法律的保障下，PPP项目能够为社会带来更多的公共利益，为经济发展注入更多的动力。