央地财政事权划分改革起航： 教育、医疗、养老为央地共有事权

8月24日国务院正式发布了一项重大的指导意见《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的意见》。这一意见在财政领域引起了广泛关注，因为它对央地财政事权的划分给出了明确的原则、目标和时间表。

央地财政事权划分是财税改革的基础，这一改革的重要性不言而喻。该意见强调要适度加强中央财政事权，体现基本公共服务的受益范围，激励地方主动作为，并减少和规范央地共同财政事权。对于事权划分的争议，将由中央进行裁定，以维护中央权威。

在接受21世纪经济报道记者采访时，有地方财政官员表示，该指导意见方向明确，首先要明确和市场边界，再进一步厘清事权范围，从而明确央地事权划分。也有官员表示，尽管指导意见已经给出，但改革要落地仍需要大量的配套安排。

对于外界关注的教育、医疗、社保等现为央地共有事权的问题，指导意见明确表示，这些“中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势”的财政事权仍为央地共同财政事权。这意味着这些领域的财政事权划分将是一个渐进的过程。

此次央地财政事权划分改革是自1994年分税制改革以来的首次。长期以来，央地事权和支出划分存在不清晰、不合理、不规范的问题。明确与市场边界是改革的第一步。分析人士指出，应该减少对市场的干预，真正管住的手。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾表示，简政放权的根本落脚点应该放在支出规模缩小了多少。如果改革没有带来支出的实质性削减，那么说明还有潜在的效应没有发挥出来。

在解决央地财政事权划分中的争议时，意见指出要坚持财政事权由中央决定。在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权。也要调动和保护好地方的积极性和主动性，发挥地方因地制宜加强区域内事务管理的优势。

具体到央地财政事权的划分，中央事权主要包括保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。地方事权则主要是直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关的基本公共服务。而央地共同财政事权则主要涉及教育、医疗、社保等领域。

这次央地财政事权划分改革是一次重大的调整，旨在解决长期以来存在的问题，使央地财政事权划分更加清晰、合理、规范。这将有助于推动财税改革的进一步深化，为我国的经济社会发展提供有力的支撑。随着时代的步伐，我国的教育、养老、环保等公共服务领域正面临新的挑战与机遇。在这场变革中，央地财政事权的划分与调整尤为关键。今天，我们要深入的是关于义务教育、高等教育、科技研发等多领域的财政事权划分问题。

这些领域，如同社会大厦的支柱，支撑着我们的国家发展。它们涵盖了从基础教育到高等研究，从日常公共文化服务到基本生活保障的各个方面。它们关乎国计民生，义务教育、高等教育等仍为央地共同财政事权，这是无可争议的事实。

为了更好地适应新时代的需求，我们的财政事权划分需要进行调整。改革的方向在于逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，将责任细化到各级，避免职责不清导致的相互推诿。这是一个浩大的工程，需要我们共同努力，逐步实现。

以基础养老为例，全国统筹的呼声日益高涨，但基础养老仍为共同事权。我国基础养老金存在地域性的差异，部分地区出现收不抵支的现象，财政补贴压力巨大。而东部沿海省份由于人口流动带来的养老金结余，使得全国统筹成为可能的议题。养老管理体系的复杂性决定了，不同人群的政策适用背后都需要财政的支持。完全交给中央，显然并不现实。基础养老仍然是央地共有的事权。

对于这一改革，各地的财政厅负责人表达了他们的看法。他们表示，人员的流动、地方财力的差异都使得全国统筹存在难度。而央地财政事权的划分，更像是一场“父子”间的游戏，事权和支出责任的划分模糊不清。这就要求我们在后续的改革中，需要有更细致的安排和落地情况。

为指导改革的落地，制定了推进时间表。从国防、国家安全等基本公共服务领域开始，到教育、医疗卫生等领域的突破，再到主要领域的改革完成，我们有一个清晰的时间线。在这个过程中，我们还要适时修订相关法律、行政法规，研究起草间财政关系法，以确保改革的合法性和规范性。

央地财政事权的改革是一场关乎国计民生的重大变革。我们需要深入理解其背后的含义，积极应对挑战，确保改革的顺利进行。只有这样，我们才能更好地服务于人民，推动国家的繁荣发展。这是一场旷日持久的战斗，需要我们共同努力，共创辉煌。