土地制度改革迎创新与突破 我国加速推进农地三权分置改革

农村土地制度改革再掀波澜，创新突破正迎来历史性的时刻。据《经济参考报》独家获悉，我国将加速推进农村土地的所有权、承包权和经营权的三权分置改革，并围绕这一核心进行一系列制度创新，相关顶层设计方案也已经蓄势待发。

自改革开放以来，我国的农村土地制度经历了数次创新。而今，随着工业化和城镇化的快速发展，农村面临新的机遇与挑战。大量劳动力外流，许多承包户不再经营自己的土地。顺应这一趋势，我国将土地承包经营权细化为承包权和经营权，实现二者的分置并行。这是我国农村改革的一次重大创新，也是农村土地制度适应时代发展的必然趋势。

这项改革不仅关乎农村基本经营制度的坚持和完善，更是对农村未来发展的一次重要布局。从重要的农业文件到会议，再到“十三五”规划纲要，一直在强调农村土地制度“三权分置”的改革方向。其目的在于落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，为现代农业的发展提供强有力的支撑。

推进“三权分置”这一重大理论创新，意味着一系列政策改革和法律修订将同步展开。农村改革领域的专家指出，这将推动土地承包经营制度、农村集体产权制度等多项改革的进一步深化。与之相关的土地承包法、物权法等法律的修改也有望加速进行。

此次改革的重点之一是放活经营权。让经营权在更大范围内优化配置，是实现农业适度规模经营和现代农业发展的关键环节。独立的经营权体现了农业生产的要素功能，有助于培育以家庭农场、合作社等为代表的新型农业经营主体。这些主体以提供商品农产品、实现效益最大化为目标，将大幅度提高农业的质量效益和竞争力。

目前，全国已有大量土地开始流转，许多农民已经或多或少地流转了土地。自去年启动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，已有近300个县级行政区开展了相关试点，取得了显著成效。针对部分地区撂荒严重的问题，部分地区已经开始试点土地承包权的有偿退出。

除了放活经营权，土地承包权政策也面临重大调整。随着二轮承包期满后的耕地延包办法、新的承包期限等内容成为的工作日程，现行的土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期的问题也备受关注。

在巴南区，一项新的尝试正在引发关注。农户正在尝试包括土地承包经营权在内的四项权利自愿有偿退出。利用国家新型城镇化试点的契机，巴南区了一种新的方法：先确定前期投资业主，再征求农户意见并与其达成退出补偿协议条款。业主出资对农户进行补偿后，农户将土地权利退还给集体组织，再由村集体将其流转给业主。这样三方签订协议的方式已经取得了显著成效。

一位业主方代表表示，看到大片的耕地撂荒感到心疼。他流转了部分土地并计划发展旅游业和养殖业以拉长产业链。由于当前尚无明确的法律条款保障业主权益，他也表达了担忧之情。此次农村土地制度改革无疑为农村带来了新的发展机遇和挑战也引发了社会各界的关注和期待。