社保缴费占用工成本近四成 五险一金存下调空间

近日，清华大学民生经济研究院发布了一份备受关注的报告《2015年中国企业家发展信心指数》。报告指出，人力成本已经取代融资成本成为企业的最大压力来源。近八成企业家反映，“五险一金”的支出负担过重且税负过高，这一问题已经成为企业面临的一大挑战。针对这一情况，中央经济工作会议提出了降低社会保险费以减轻企业负担的应对策略。

社保缴费作为企业支出的大头，占用工成本近四成。中国社保体系主要由“五险一金”组成，其中养老保险的总费率高达28%，成为企业和社会关注的焦点。面对如此高的社保缴费比率，不少企业家坦言不敢为员工涨工资。他们普遍认为，过高的社保缴费不仅增加了企业的用工成本，而且在一定程度上影响了职工的到手工资。这也导致了部分企业缴费积极性不高的问题。

以浙江省某中型民营企业为例，五项社会基本保险费用占到了企业用工成本的25%，如果按照全额基数缴费，这一比例可能达到约35%。在产能过剩的背景下，传统企业在恶性竞争中求生存，成本压力巨大。职工对于社保缴费的直观好处感受不强，也影响了他们的缴费积极性。以上海为例，按照目前的缴纳标准计算，企业为职工缴纳的五险一金成本相当高昂。

针对企业负担过重的问题，中央经济工作会议提出降低社会保险费的方案，并研究精简归并“五险一金”。有专家认为，养老保险和医疗保险应该成为今年费率下调的重点。中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李珍认为，除了养老保险外，其他险种已经降无可降。她提出，降低养老保险费率必须与其他改革同步进行，并建议通过立法明确转制责任。扩大费基、提高最低缴费工资基数、延长缴费年限和逐步提高退休年龄等措施也应同步进行。

李珍还指出，如果实现养老保险的“统账分离”，可以降低费率。如果能使在职人员按社会平均工资的100%缴费，只需承担较低的费率就可以保证退休人员的养老金水平。这一观点为解决企业负担过重问题提供了新的思路。面对复杂多变的经济形势，和企业应共同努力，寻求降低社保缴费率的合理途径，以减轻企业负担，提高职工的实际收入。这将有助于激发企业的活力，促进经济的持续发展。国家税务总局原副***许善达提出了一项引人关注的建议：国家应拨出15万亿国有资本以降低社保缴费率。他提出，以现有的社保基金收益率8%以上来计算，这15万亿的8%即能形成1.2万亿的资金池，足以覆盖当前社保的年度支出2.1万亿，从而有望降低约57%的社保缴费率。这不仅要求国家加大投入，还需要改革社保体制，从分省统筹向全国统筹转变。

全国统筹的实现，意味着城镇职工基本养老保险制度将迎来全国的整体规划。这将消除各地区因负担比差异导致的缴费压力不均现象，并通过资金余缺的调节，实现互助共济。许善达指出，当前分省统筹存在一个问题：不同省份间的结余与收不抵支的差异，导致央企收益无法合理分配。全国统筹后，中央将承担更多社保职责，改善因“营改增”加剧的地方收支失衡问题。减税政策应与降低社会保险费等关联事务配套设计。

配套调整公积金缴存比例也成为降低用工成本的有效手段。《经济参考报》引述中国社会科学院经济研究所研究员汪丽娜的观点，建议将单位和职工的公积金缴存最低比例从当前的5%降至4%甚至3%。这样不仅可以有效降低企业的用工成本，扶持小微企业的发展，还能体现公积金的“普惠性”。

事实上，同样实行公积金缴纳制度的新加坡，也常通过调整公积金缴费来控制人力成本。在1998年的亚洲金融危机期间，新加坡经济连续两个季度负增长，随即下调雇主缴纳公积金费率至10%，成功刺激了经济恢复增长。

在我国经济转型和新型城市化的背景下，公积金制度的推广普及面临挑战。全国虽有约1.1亿人参加了公积金缴存，但按官方统计仅占城镇在岗职工的80%，按城镇就业人口计算则仅占约三成。汪丽娜指出，公积金的覆盖面窄，“普惠性”差，使得它难以承担住房保障的重任，而且可能在制度内外形成新的收入分配不公。过度的强制性储蓄不仅会增加企业用工成本，也可能成为启动消费扩大内需的障碍。调整公积金缴存比例、扩大覆盖面等改革措施势在必行。