收费公路账单-收入8成用于债务本息 债务超4万亿

收费公路账单揭示：八成收入用于偿还债务本息，债务总额超四万亿

近日，交通部发布了《2015年全国收费公路统计公报》，揭示了一个引人关注的现象：全国收费公路的债务余额已经增至惊人的44493.7亿元。这一数字的背后，反映了收费公路面临的巨大财务压力。

截至2015年底，全国收费公路里程达到16.44万公里，占公路总里程的3.6%。这一数字本身就已经相当惊人，更让人震惊的是，这些收费公路的支出中，高达八成的收入被用于偿还债务本息。这意味着收费公路在运营过程中背负着巨大的经济压力。

北京交通大学教授赵坚在接受采访时表示，收费公路的债务余额不断扩大，存在一定的债务风险。未来，收费公路政策可能面临调整，以适应当前的经济形势和财务压力。

那么，这些庞大的支出究竟来自何处？据交通部介绍，全国收费公路的支出主要用于偿还债务本金和利息、养护管理、公路改扩建、运营管理和税费等方面。其中，偿还债务本金的支出在近年来呈现出快速增长的趋势，净增1391.3亿元，增加66%。

这一增长的原因是多方面的。新建成通车的收费公路特别是高速公路导致整体债务规模继续扩大。一些短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金，使得偿还债务本金的需求逐年增加。通行费收入增长缓慢，低于债务余额的增长，也是造成收支缺口逐年扩大的原因之一。

面对这样的财务压力，交通部公路局副局长孙永红表示，当前我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。通过借新债建设新的收费公路成为了一种策略。这也导致了债务规模在一定时期内扩大，还本付息部分的支出快速增长。

2015年，收费公路总里程增加了惊人的1858公里，累计建设投资总额和举借债务本金规模也在不断扩大。这一显著的增长趋势背后，隐藏着收费公路债务余额持续上升的严峻现实。交通部明确指出，去年收费公路债务余额净增加了6042.3亿元。

深入这一数据，我们发现高速公路的债务增长尤为显著，净增加了6251.3亿元，而一级公路和二级公路的债务则出现了小幅的净减少。独立桥梁隧道的债务余额则呈现出增长态势，净增加了79亿元。新增的债务余额主要源于新通车收费公路的建设投资，以及养护工程、改扩建工程、运营管理等支出。

虽然收费公路的债务仍在增长，但孙永红表示，总体上仍在有效偿还。展望未来，《国家公路网规划(2013年-2030年)》明确的规划目标预示着，随着大规模建设高峰的过去，路网趋于稳定，每年增加的债务会随之降低。通行费收入随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将逐渐增强，债务规模有望逐步下降，最终实现收支平衡，偿还全部债务。

对此，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，应区分企业经营性公路和还贷公路的债务风险。企业作为法人，依法自行承担风险责任；而还贷公路可能存在债务风险问题。

值得一提的是，今年8月，交通部在官网上公布了4篇对人大建议的答复，透露了正在修订《收费公路管理条例》的消息。此次修订旨在重新统一规定收费公路的范围、期限、标准及减免等事项。据中国网报道，《收费公路管理条例》已提交国务院，并征求了地方法制办的意见。交通部将按照国务院的要求，配合有关部门加快推进修订工作。新的理念是“用路者付费、差别化负担”，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，以实现公平与效率的兼顾。

值得注意的是，高速公路在收费公路中占据了绝对主导地位。2015年，全国收费公路车辆通行费总收入中，高速公路的收入占比高达90.9%。面对这一情况，交通部在今年8月的文件中提出，高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，以提升高速公路的通行效率。

顾大松表示，面对巨大的债务压力，未来的收费机制需要更加灵活。他认为，未来应该更加灵活的收费策略，根据供需关系进行调整，以提升收费公路经营管理单位的服务能力和营利能力。同时全国收费公路负债余额约为4.5万亿，其中超过一半为还贷。而公路通行费的收支缺口已经超过了3100亿元。这些巨大的资金缺口和收支不平衡的问题都需要我们积极面对和解决。