北京规划委国土局“二合一” 土地规划只需“一张图纸”

北京规划和国土资源管理机构的改革

随着北京市十四届人大常委会第28次会议的召开，北京市规划和国土资源管理机构的改革成为了人们关注的焦点。这是一个重要的里程碑，标志着北京市在深化行政审批改革背景下，地方在机构改革领域深化大部门制改革的一项创新和。

事实上，早在今年5月下旬，北京市就作出了推进规划、国土机构合并的决定，从管理职能上实现“两规合一”。这一决策旨在克服和避免传统规划和国土行政工作中存在的多头行政的弊端与问题，提升北京的治理体系和治理能力。

新设立的机构名为北京市规划和国土资源管理委员会，成为北京市的组成部门。两部门合并后，处室将会有增有减，部分公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。据了解，合并后的机构将更好地整合城市发展总体规划和土地利用总体规划，解决实施主体分离导致的问题衔接不畅现象。

过去，规划委和国土局在审批方面存在一些问题，如审批项目既要跑规划又要跑国土，导致办事效率不高。合并后，这些问题将得到解决。办公室、研究室、法制处、人事处、财务处等两边职能相近的公共处室将会重新设置，机关人员编制将减少，协调相关部门进行安置。

虽然外界对新机构的三定方案尚未确定表示关注，但左铭飞表示，正在加紧敲定三定方案并尽快报请印发。目前面临的最大难点是合并后如何实现职能的有机融合，比如规划职能的合并、审批流程的重新设计以及法律法规的设置等。既要加强规划与国土的管理作用，又要方便群众办事。北京此次改革将重点解决统筹协调问题，形成合力。

此次北京国土局和规划委合并源于中央城市工作会议提出的尝试国土规划部门合一的建议。为更好地解决土地规划与城市发展规划的协调与衔接问题，中央有意推进地方国土部门与规划部门的整合与合并。在京津冀一体化的总体工作安排中，中央明确提出京冀接壤地区要实行土地利用规划、城市发展总体规划协同发展。按照北京公布的新设“规划国土委”，城市发展总体规划、土地利用规划的编制权等都会被整合到新的机构中来。

这一改革具有极强的现实意义。它不仅优化了部门的结构，提高了行政效率，而且更好地整合了城市发展和土地利用的规划，为北京的可持续发展奠定了坚实的基础。北京一位不愿透露姓名的官员在接受《华夏时报》采访时明确表示，推动城市规划转型与土地利用方式转变的融合，其重要性远不止于此。更重大的意义在于贯彻中央提出的愿景“京津冀一体化”需要在京冀交界地区实现规划“一张图”的管理。这一目标的实现，无疑将成为区域协同发展的一个重要里程碑。

新的挑战也随之而来。如何监管一个拥有土地和规划权力的超级部门？对此，专家贾义猛给出了他的观点：“这并非无法解决的问题。”他指出，在审批与监管适度分离的改革趋势下，推进监管部门的合理整合，正是本轮中央机构改革的核心理念。

贾义猛进一步以天津的试点改革为例，详细解释了这一理念的实施方式。天津的审批局改革是大部门制改革在行政审批领域的一次重要尝试。在滨海新区，成立了行政审批局，将18个工作部门的216项行政审批职责全部纳入其中。他们将各部门的109枚审批专用章整合为一枚，实现了“一枚印章管理所有审批事项”的高效运作模式。

除了天津的实例，北京以及之前的上海、深圳和广州等地也在规划和国土部门的整合上进行了积极的。而浙江义乌更是走在了前列，成立了行政复议局，进行试点改革。贾义猛认为，这些改革都是在全面深化改革和简政放权的大背景下，职能合理转变与有机统一行使职能的大部门制改革的“进阶版”。

这些改革不仅优化了行政流程，提高了行政效率，更是对职能转变的深刻和实践。它们旨在构建一个更加高效、透明、公正的管理体系，以更好地服务公众，满足社会的需求。这些改革无疑为我们展示了未来城市管理和职能转变的蓝图，令人期待。