国常会聚焦PPP模式“痛点” 配套政策给力落地率

******李克强于7月8日主持召开***常务会议，聚焦和社会资本合作模式（简称PPP模式）。此次会议对PPP模式进行了深入，旨在推广该模式在供给侧结构性改革中的重要作用，以促进稳增长、补短板、扩就业等目标实现。

针对PPP模式实践中的诸多问题，***常务会议提出了明确的解决方案。会议强调了各部门之间的协作，厘清了各部门的职责，要求推动供水、供气、供热等价格改革，并承诺完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，以规范合作双方的履约行为。

全国范围内，总额达到10.4万亿的PPP项目正在积极开展，然而各地存在不同程度的落地率较低的问题。部分项目的落地问题主要受制于配套政策不到位。随着后续相关政策的出台，PPP项目的落地率有望提升。

本次***常务会议对于推广PPP模式寄予厚望，会议认为该模式能够有效激发社会投资活力，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革。PPP模式还能增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济。

针对当前PPP模式实践中存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议作出了一系列安排。其中，厘清有关部门职责被认为是解决这些问题的关键之一。为此，部门正在加强政策协调，力图解决扯皮现象。

为进一步提高社会资本参与度，会议指出要在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。这些措施将有助于吸引更多社会资本参与PPP项目。

近期，***决定成立购买服务改革工作领导小组，该小组由多个部门组成，包括发改委、财政部、民政部、人社部等。该领导小组旨在统筹协调购买服务改革，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题。其中，PPP模式中的购买服务行为将受到重点关注。

七月盛夏，福建省人民掀起了一股新的改革热潮。他们毅然决定进一步推动PPP试点工作，助力项目落地。为了简化流程、提高效率，福建省要求各地各部门精简项目环节，建立联评联审机制。对于那些非核心、非关键的内容，我们大胆简化，让工作更快更好地向前推进。

我们注意到，一些涉及民生的项目，如自来水、污水处理等，由于其价格受到公共品价格的影响，现金收益难以提升，导致项目回报率相对较低。对此，***常务会议的决策犹如一阵清风，积极推动了供水、供气、供热等价格改革。

政策配套一直是PPP项目落地的关键。尽管各地推出的PPP项目总额已经超过了10万亿元，但落地率仍然不尽如人意。以河南省为例，虽然入库项目众多，总投资额巨大，但真正落地的项目却只占一小部分。这背后的原因，很大程度上是由于政策配套的不完善。

东部某省份的财政厅PPP中心负责人向21世纪经济报道记者透露，他们省的PPP项目曾一度火热，很大程度上得益于“PPP+土地”的捆绑政策。由于国家对土地管理的严格规定，这种方式的规范性有待加强。土地，作为PPP项目中不可或缺的一环，其招拍挂程序一直是社会资本取得土地使用权的一大挑战。

多家中介咨询机构在接受采访时表示，尽管在实践中采取多种方式规避风险，但仍希望政策能更加明确，避免后续审计等潜在风险。除此之外，财税配套政策也是关注的焦点。湖南省财政厅副***刘文杰在接受采访时表示，PPP实践需要税收优惠政策支持。在某些情况下，转变为社会企业后，税负加重成为制约PPP项目发展的一个重要因素。

为此，***常务会议明确提出，要根据和社会资本合作的不同方式和运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策。项目经营权、收益权，建立合理的回报机制。

除此之外，资金渠道的拓宽也是关键的一环。***明确了PPP部门的职责，放宽市场准入以吸引民间资本。在这个十万亿PPP项目的庞大舞台上，开闸放行险资水源，为这一巨大的资金缺口注入了新的活力。我们期待着在政策的引导和市场的推动下，这些资金能够顺畅地流入PPP项目，推动项目的快速发展和落地。

从福建省的简化流程到***的完善政策，从拓宽资金渠道到吸引民间资本，各方都在为PPP项目的落地和发展付出努力。我们坚信，在政策的引导和市场的推动下，PPP项目将迎来新的发展机遇，为我国的经济社会发展注入新的活力。