上海自贸区将启动QDII2试点

央行联合多部门于30日发布了《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点，加快上海国际金融中心建设方案》。这一方案重点推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放和建设面向国际的金融市场。该方案的内容既具体又富有前瞻性，显示出我国在金融开放和人民币国际化方面的决心和期待。

在推进人民币资本项目可兑换方面，上海自贸区将利用自由贸易账户（FT账户）拓宽人民币资本项下可兑换范围和额度。方案鼓励银行等金融机构开展金融创新业务，研究启动合格境内个人投资者境外投资（QDII2）试点，允许机构和个人投资境内外证券期货市场，这些措施都是为了逐步扩大本外币兑换限额，率先实现可兑换。

在外汇管理体制方面，方案尝试在自贸试验区内开展限额内可兑换试点，放宽跨境资本流动限制，健全外汇资金均衡管理体制。根据主体监管原则，在自贸试验区内实现非金融企业限额内可兑换。随着跨境使用的扩大，上海自贸区将推进贸易、实业投资与金融投资三者并重，推动资本和人民币“走出去”。

对于金融服务业的开放，方案采取了对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，旨在推动金融服务业对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场。方案还提到金融服务业开放的新路径，如推动符合条件的民营资本和外资机构进入市场。

兴业银行首席经济学家鲁政委对方案表示赞赏，认为这是有目标的金融开放政策。他强调，在国际货币基金组织（IMF）评估人民币是否纳入特别提款权（SDR）之际，方案的实施更有针对性。鲁政委指出方案将创新权下放给地方，避免了过去的尴尬；而且方案开放领域不仅限于银行体系，而是面向所有金融机构及其附属服务领域开放。

尽管方案中一些开放条款在之前的政策文件中已有所提及，但业内人士表示，现实中尚无实践案例。未来上海自贸区在金融开放与创新领域的实际进展仍需观察。这是一个充满活力和前瞻性的方案，但各项开放政策的具体操作仍需要后续配套细则的推出。我们相信，随着方案的逐步实施，上海将不断向全球金融中心的目标迈进，人民币的国际化进程也将得到进一步推动。