发改委：一季度经济实现开门红 钢铁煤炭去产能配套文件正陆续印

发改委在一季度经济发布会上表示，我国经济成功实现开门红，钢铁煤炭去产能配套文件正在陆续印发。此次发布会于4月13日上午9:30召开，旨在分享宏观经济运行数据并回应热点问题。

发改委强调，目前重要经济指标延续向好趋势，积极因素持续增加。我国一季度经济实现“开门红”是客观、实事求是、有充足依据的。推进供给侧结构性改革，化解钢铁煤炭行业过剩产能的情况也在顺利进行。

针对钢铁煤炭行业的去产能任务，发改委介绍了三个重大进展。首先是建立了部际联席会议制度，加强组织和领导。其次是各部门正研究制定配套政策文件，包括财税金融支持、职工安置等方面，这些文件正在陆续印发。最后是梳理典型做法，为各地提供借鉴。一些地方和企业在化解过剩产能、实现脱困发展方面的有效做法已经开始推介。

在发布会上，还重点分享了一季度部分经济指标的情况。首先是用电量增速同比回升，其中第一、二、三产业和居民生活用电量均呈现增长趋势。其次是成品油消费量的回升态势。这些数据显示出我国经济的活力和潜力。

发改委还介绍了促投资稳增长工作的情况。包括审批核准固定资产投资项目的进展和11大类国家重大工程包的实施进展情况。这些项目的实施将加强国家重大科技基础设施建设，提高教育和食品安全保障水平等，为我国经济的持续发展注入动力。

发改委表示我国一季度经济取得良好开局，未来将继续推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，推动经济持续健康发展。通过审批核准固定资产投资项目等国家重大工程，为经济发展注入新的活力。发布会上的内容生动、丰富，充分展示了我国经济的活力和潜力。关于国家重大工程建设与经济体制改革的进展报告

为积极应对经济下行压力，我委贯彻落实党中央、国务院部署，与相关部委紧密合作，推进国家重大工程建设，确保有效投资。截至今年2月底，11大类重大工程包已累计完成投资54609亿元，已开工的专项和项目数量稳步上升。

今天，我要重点分享三个方面的内容：价格运行和监管、经济体制改革有关情况。

关于价格运行和监管：

关于部分商品和服务价格。食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油等批发价格的情况已向公众发布。

全国价格监管平台3月份共接收到60159件价格举报、投诉等，环比上升24.99%，同比上升7.98%。价格举报办结率维持在较高水平。投诉量集中的地区主要是广东、北京等。价格监管平台的宣传力度加大，群众的价格维权意识也在增强，这离不开媒体的推动和大家的支持。

关于经济体制改革：

一、《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》已经李克强总理签批并对外公布。文件强调新发展理念，聚焦促发展、惠民生、防风险，推进结构性改革。提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务，强调用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。

二、《市场准入负面清单草案(试点版)》已经党中央、国务院同意，在天津、上海等四个省市试行。草案共328项，包括禁止准入类和限制准入类事项。草案明确了调整市场准入负面清单的工作要求，各部门将根据改革进展和市场主体反馈，及时提出调整建议。

三、中央交办的由我委牵头的重要改革任务正在按计划开展。去年出台的改革方案正在逐步落实。为确保改革落地生效，我委将选择部分重点改革事项开展落实情况督察。我们正在完善督察方案，从4月份开始逐步开展改革督察工作。

面对经济下行压力，我们在推进国家重大工程建设和经济体制改革方面取得了显著进展。我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保各项改革措施落地生效，推动经济社会发展再上新台阶。感谢大家的关注和支持。赵辰昕关于供给侧结构性改革及特许经营立法等方面的报告

关于推进供给侧结构性改革，尤其是化解钢铁煤炭行业过剩产能的情况。这是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重大任务。自国发[2016]6号、7号文件印发以来，各相关方面积极行动，相关工作正在稳步推进。

一是建立了钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展的部际联席会议制度，强化统筹协调和协作配合。这一制度的建立，为行业的有序发展提供了有力的组织保障。

二是配套政策文件的制定正在紧锣密鼓地进行。相关部门围绕财税金融支持、职工安置等方面，研究制定了多个专项配套政策文件，为行业的平稳过渡提供了政策支撑。

三是梳理并推广典型做法。一些地方和企业在化解过剩产能、实现脱困发展方面的有效做法，如杭钢集团、攀成钢和河北省在煤炭方面的经验，为各地推进工作提供了有益的参考。

关于城市轨道交通简政放权的情况。城市轨道交通是城市的重要基础设施和民生工程，对于提升城市公共交通服务能力、实现城市可持续发展意义重大。近年来，我委按照深化行政体制改革、转变职能的要求，主动作为，取得了明显成效。

回顾发展历程，项目审批改革经历了严格管控、审批权部分下放和深化简政放权三个阶段。随着简政放权的推进，地方动力和投资意愿得到激活，为扩大有效投资、增加城市公共交通有效供给、加快行业发展起到了积极推动作用。

随着“放、管、服”的推进，一方面，行业实现了快速发展，另一方面，充分调动了地方积极性。我委将继续研究构建以规划管理为导向的新机制，强化以协同监管为保障的新体系。

关于推进特许经营立法的情况。我委从2007年即开始基础设施和公用事业特许经营立法的前期研究工作。特许经营立法对于规范市场秩序、促进投资多元化、保护公众利益具有重要意义。目前，特许经营立法工作正在稳步推进，相关部委组成的立法工作领导小组已经成立，立法工作正在按照计划有序进行。

2015年4月，为了响应民间投资的迫切需求，并遵循急用先行的原则，我们的委员会联合五个部门共同发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。这一《办法》为特许经营的发展提供了基本的制度框架。从其实施情况来看，国务院相关部门和地方均积极落实，通过制定配套政策、简化审批流程、创新服务措施以及大力推广项目，推动了特许经营的快速发展。在实施过程中也暴露出了一些问题，这些问题单凭规章难以解决，需要通过提升立法层级来引导和规范。

近期，我委召开了基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组的首次会议。此次会议通报了工作进展，审议了工作方案，并部署了立法进程的推进工作。明确了四个阶段的重点任务和时间节点。每个成员单位都将根据任务分工进行专题研究，形成关于行业特许经营的发展情况、重要问题清单和立法建议。接下来，将根据各方意见梳理出立法中的重大问题，并针对性地进行联合调研。还将进一步加强与世界银行、亚洲开发银行及相关国家的合作，借助外部专家团队进行专题研究，对立法草案进行论证。根据调研和论证结果，将集中修改完善立法草案，并广泛征求各方意见。争取在今年9月底前形成送审稿，按照立法程序上报国务院。

为了解公众对特许经营立法的意见和建议，我们在官方网站开展了一场网络问卷调查。此次问卷调查已于4月底截止，欢迎社会各界积极参与。我还向大家介绍一下我们委员会下属的中国计划出版社出版的《十三五规划纲要解释材料》。这本书以通俗易懂的语言，对“十三五”规划纲要的重要内容进行了详细的解读和阐释。这些内容曾在今年的两会上作为会议材料提供给代表委员参考，得到了广泛的好评。将这些内容编辑出版，将有助于社会各界了解、掌握“十三五”规划纲要的内容，深刻领会其内涵。

在被问及关于中国经济的“开门红”问题时，我认为根据目前的经济指标来看，中国经济在一季度确实有望实现“开门红”。张高丽副总理在中国高层发展论坛上的预测非常准确，主要经济指标正在向好的方向发展。具体来说，投资增速有所回升，价格总水平也有所回升，企业利润由降转升，房地产市场交易量明显回升，财政收入增速也回升。这些积极因素表明，中国经济的开局非常良好。

我对中国经济的未来充满信心。在已有的积极因素和好的变化基础上，我们有理由相信中国经济将继续保持稳定增长的趋势。我国经济持续稳定发展，展现出积极的变化和趋势。

特别是在近期，一系列数据显示我国经济活力正在回升。比如制造业PMI和非制造业商务活动指数的双双回升，反映出市场的需求和供给都在稳步增长，经济结构调整也在扎实推进。农业形势稳定，消费、新兴产业和服务业保持较快增长，就业形势也保持基本稳定。这些都表明我国经济具有强大的韧性和巨大的潜力。

国际机构对于我国一季度的经济增长预测也持乐观态度，预计我国经济增长将处于年度预期目标区间内。IMF最近上调了我国2016年的经济增速预测值，这进一步证明我国经济的稳定性和韧性。

关于蔬菜和肉类价格的持续上涨，这是近期社会关注的热点。从CPI数据来看，虽然有所上涨，但仍保持在温和水平。对于未来的物价走势，我们有理由保持乐观态度。粮食价格是物价稳定的基础，而我国粮食已经连续丰收，库存充足，价格稳中有降。上游生产资料价格仍在低位运行，短期内不会大幅上涨。全球经济和贸易的增长虽然缓慢，但也将对我国物价产生一定的制约作用。

针对农产品价格的上涨，尤其是猪肉和蔬菜价格，都有其特定的原因和背景。例如，猪肉价格的上涨是由于生猪产能在之前的周期内处于低位，加上近期天气因素的影响。而蔬菜价格的回落速度偏慢，主要是由于寒潮雨雪天气的影响。但随着我国天气的好转和气温的回升，蔬菜的生产和调运将逐渐恢复正常，市场供应量将增加，预计蔬菜价格将逐渐下降。

面对这一情况，我们已经采取了措施来保障生猪生产供应，稳定市场价格。各地发展改革和物价部门正在按照“菜篮子”市长负责制的要求，做好猪肉等商品的保供稳价工作。我们有信心和能力保障市场的稳定供应，满足人民群众的生活需求。

针对近期物价问题，国家采取了一系列积极措施，确保市场稳定。监测预警系统得到加强，市场和价格监管更为严格，生猪生产得到保障，市场供应增加，价格临时补贴机制得以落实。各地积极响应，迅速行动，大连市便召开会议作出部署，采取临时补贴、储备肉投放等措施，成功稳定了蔬菜猪肉价格。

关于巴黎协定的签署，中国正积极应对。随着中美两国共同发表气候变化联合声明，宣布将于本月签署巴黎协定，中国正展现其在推动全球气候治理进程中的决心、雄心和信心。早在去年，中国就对外宣布了国家自主决定贡献文件，提出了一系列强有力的政策措施。不仅加强绿色低碳发展顶层设计，制定了中国低碳发展目标及路线图，还优化产业结构和能源结构，推动产业结构转型升级，发展清洁能源。低碳发展试点示范工作全面展开，碳排放权交易市场建设稳步推进，森林碳汇能力不断提升。虽然中国作为发展中国家面临多重任务挑战，但作为负责任的大国，我们有决心有信心推动应对气候变化行动目标如期实现。

关于特许经营立法的推进情况，国家发改委正积极开展工作。作为PPP领域的基本法律制度，特许经营立法涉及领域广泛、利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长。为使这部立法立得住、管得好，应把握四个原则：立足我国国情、坚持问题导向、突出改革创新、统筹权益平衡。立法将致力于完善投资回报机制、优化项目流程、改进经营管理等，并尊重现行部门分工负责的管理体制，充分调动各部门积极性。打破大包大揽的思维定势，树立政企双方平等协商、共担风险的理念。

在汽车行业的风云变幻中，垄断问题一直是社会公众和舆论热议的焦点。最近，韩泰轮胎因涉及垄断被罚款217万元的消息在汽车界引起了广泛关注。就在不久前，国家发展和改革委员会联合有关部门制定了一份名为《汽车业反垄断指南》的征求意见稿，公开征求社会意见。那么，对于韩泰轮胎的查处情况究竟如何？国家发改委在反垄断方面又有哪些下一步的举措呢？让我们来听听赵辰昕先生的解答。

赵辰昕先生首先感谢了提问者，随后详细介绍了汽车业反垄断的背景和重要性。他表示，制定反垄断指南是为了进一步增加执法透明度，稳定市场预期，保护市场公平竞争和消费者利益，促进汽车业的健康发展。针对韩泰轮胎的垄断行为，赵辰昕先生指出，上海市物价局已经依法进行了处罚。原来，在销售卡车、客车轮胎及乘用车轮胎的过程中，韩泰轮胎与相关经销商达成了限定最低转售价格的垄断协议，这一行为违反了《反垄断法》的相关规定，扰乱了市场竞争秩序，损害了其他经营者和消费者的合法权益。上海市物价局依法责令其立即停止违法行为并罚款。

随后，话题转向了轨道交通建设的问题。随着轨道交通的迅猛发展，地铁建设成为了众多城市的重点建设项目。地铁建设面临着成本上涨和财政负担加重的问题。在简政放权的背景下，地方建设的积极性迅猛增长。那么如何平衡规划建设和地方实际发展能力之间的关系呢？赵辰昕先生表示，应坚持“量力而行，有序发展”的原则，各城市应根据自身发展需要和经济实力选择建设轨道交通。要关注项目的财务可持续性，结合城市特点研究轨道交通沿线综合开发，以更好地支持城市公共交通和行业的健康发展。

赵辰昕先生回答了关于负面清单试点的问题。商务部和发改委共同公布的通知引发了广泛关注。他详细介绍了四个省市的试点重点领域和范围，并分享了下一步的扩大试点计划。他表示，市场准入负面清单制度是一项新生事物，需要渐进式改革，通过试点积累经验、逐步完善。下一步，将根据实际情况进一步扩大试点范围，推进改革进程。

通过赵辰昕先生的解答，我们了解到国家发展和改革委员会在反垄断和轨道交通建设方面的深入思考和务实举措。他们将继续加强监管和引导，维护市场公平竞争，促进汽车业和轨道交通的健康发展。他们也呼吁地方和城市根据自身特点和发展需要，合理选择发展方式和建设重点，共同推动行业的繁荣与进步。在天津、上海、福建、广东这四大自贸试验区的省级行政区，我们率先启动了这项改革试点，背后蕴含着深思熟虑的考量。我们的目标是将市场准入负面清单与自贸试验区负面清单相结合，共同构建一个完整的市场准入管理体系。这是为了贯彻党的十八届三中全会的决策部署，有效的路径，积累经验，树立典范。

这份《草案》所列事项源自国务院各部门，虽然已经过反复甄别，但尚处在待检验阶段，并非最终版的清单。我们需要通过试点来验证其合理性、可行性以及可控性。在试点过程中，我们将对清单进行调整和优化，最终形成在全国范围内推广的统一市场准入负面清单。

关于试点的核心内容和目的，可以概括为“试清单、试机制、强监管、出经验”。试清单，我们要在实践中检验市场准入负面清单草案的合法性、合理性等，适时调整，力求精简清单内容。试机制，我们要负面清单管理模式的制定、实施和调整程序。推动试点地区深化改革，建立健全与此项制度相适应的体制机制。我们还要确保法律、法规与市场准入负面清单制度无缝衔接。

在监管方面，我们将强化试点地区的监管力度，促使监管理念转变，完善监管体制机制，创新监管方式，提升监管效能。我们要确保清单内的事项得到严格、高效的管理，同时放宽对清单外事项的管制，实现有序的市场环境。

我们的目标是获取宝贵的实践经验。在试点满一年或结束后，我们将及时总结成熟的经验，并在更大范围内进行推广。我们着眼于建设更高水平的市场经济体制，努力在规范体制建设、创造面上可应用的制度供给方面取得突破。

感谢大家的参与和关注。今天的提问环节到此结束。我们期待通过这项改革试点，为推动我国市场经济的健康发展注入新的活力和动力。