全国社保基金条例5月施行 “地方社保”入市有章可循

******李克强近日颁布了第667号***令，公布了《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）。该《条例》自2016年5月1日起正式施行，这是全国社会保障基金（以下简称“全国社保基金”）成立16年来的一次重要里程碑。

全国社保基金是我国社会保障制度的重要组成部分，其地位在《条例》中得到了明确界定。该基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益以及***批准的其他方式筹集的资金构成。其主要用途是为了应对人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充和调剂。

在投资运营方面，《条例》指出，全国社保基金理事会（以下简称“理事会”）在运营全国社保基金时，应遵循安全性、收益性和长期性原则，在***批准的资产种类及其比例幅度内合理配置资产。理事会在制定资产配置计划、确定重大投资项目时，应进行风险评估并集体讨论决定，以确保科学决策。

值得注意的是，《条例》相比于之前的《全国社保基金投资管理暂行办法》，增加了一项重要内容：经***批准，理事会可以接受省级人民的委托，管理运营社会保险基金。这一变革意味着，在现有广东、山东两地试点的基础上，各省的社会保险基金将陆续由理事会进行委托管理。这不仅为未来社会保险基金入市提供了法律依据，也为社会保险全国统筹提供了过渡性方案。

全国社保基金的法律地位在《条例》中得到了明确的界定，旨在规范其管理运营并加强监督。随着我国人口老龄化的加剧和基金规模的扩大，保障基金安全的任务日益艰巨，因此强化对基金投资运营的管理和监督变得尤为重要。

社保基金不同于社会保险基金，其资金来源具有特定的性质和用途。《条例》对两者的区别进行了明确界定，并指出全国社保基金的投资运营应遵循特定的原则。专家指出，由于资金来源性质的不同，社会保险基金与全国社保基金的资产配置不能一概而论。对于地方社会保险基金而言，由于其当年收支结余部分的不确定性，对高风险资产比重需要进行控制，更大的投资比例应侧重于固定收益类资产。

《全国社会保障基金条例》的颁布实施，为规范全国社保基金的管理运营、加强监督提供了法律依据，也为未来社会保险基金的入市提供了法律依据和过渡性方案。这对于我国社会保障制度的完善和发展具有重要意义。先前所颁布的相关办法已针对这两类基金在股票投资方面进行了差异化规定。《基本养老保险基金投资管理办法》明确规定，投资股票、股票基金、混合基金以及股票型养老金产品的总和，不得超越养老基金资产净值的百分之三十。对于全国社保基金而言，《全国社保基金投资管理暂行办法》的规定更为明确，划入该基金的货币资产中，投资于证券投资基金和股票的比例不得高于百分之四十。这一差异反映了两种基金在投资策略上的不同考虑因素。

值得注意的是，全国社保基金的运营表现令人瞩目。据***法制办负责人的介绍，全国社保基金理事会自成立以来，凭借其出色的运营能力，累计投资收益额高达7133.34亿元。更令人欣喜的是，该基金的年均投资收益率达到了惊人的8.82%，这一数字不仅超过了同期的年均通货膨胀率，更为社保基金的稳健增长提供了强有力的支撑。这样的成绩背后是全国社保基金理事会专业团队的辛勤付出和精准决策，他们的努力确保了社保基金在复杂多变的金融市场中稳健前行。这一表现无疑也为我国的社会保障事业注入了强大的信心与动力。