油气管输环节重头文件频出 为油气改革方案落地铺路

国家能源局公布的《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》在业界引起了广泛关注。这一通知明确要求“三桶油”等相关企业全面公开油气管网信息，这是继8月16日以来，相关部委出台的第四个针对油气管输环节的规范性重头文件。这一连串的管输新政，似乎正在为油气改革方案的落地铺平道路。

油气管道的独立，被视为油气体制改革的关键环节，也是业内争议较大的焦点。长期以来，我国的油气管网主要集中在中石油、中石化、中海油等大型企业手中，管输资源的垄断以及定价机制的不透明，使得下游企业用户的管输费用成本居高不下。

以天然气管网为例，中石油的管网占据了全国约78%的市场份额，总长度达到惊人的50836公里。而中石化和中海油旗下的天然气管网则相对较少。这种管网资源的集中，使得第三方公平开放变得困难重重。

对此，业内专家观点不一。像景春梅这样的专家支持管网独立，认为只有实现销售和管道输送业务的分离，才能从根本上解决气源和管道业务关联交易的“体制脐带”问题，真正推动管网的第三方公平开放，同时也为管输成本的有效监管和上下游价格的市场化形成创造条件。

中国石油化工集团原董事长傅成玉则持不同意见。他认为，没有必要把管道全部单独出去成立新的公司，这样的改革可能会增加老百姓的支付费用，降低效率。他还指出，油气管道不像电网那样普遍适用，而是点对点的服务，社会上并不能直接使用。中间如果加入独立的运营商，可能会增加费用，而且两头衔接不好可能导致供应不及时。

尽管存在这样的争论，油气改革的步伐并未停止。近期有业内人士透露，油气体制改革方案将在年内出台。专家认为，从近期相关部门密集出台的政策中，可以窥知现阶段油气管网的改革方向已经确定。

从8月16日国家发展改革委公布的天然气管道运输价格管理办法，到加强地方天然气输配价格监管的通知，再到此次国家能源局的要求，四个文件相互衔接，目标从长输管线到终端用户、从大型企业到地方城市燃气公司，直指管网垄断、信息不透明等油气体制问题。这无疑将为管网公平放开扫清障碍。即将出台的油气改革方案中，油气管网独立放开已成为大概率事件。

随着这些政策的陆续出台，业内普遍期待油气改革能够取得实质性进展，为行业发展注入新的活力。管输新政的频频出台，无疑为油气改革的落地铺平了道路，让我们共同期待一个更加公平、透明的油气市场。