中央部署农村集体产权改革 明确发展新型集体经济

农村集体产权改革全面启动，发展新型集体经济展望

近日，中央和国务院发布了一份关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，标志着我国农村集体资产管理的重大变革。这项改革不仅是对农村资产的一次全面梳理和界定，更是赋予农民更充分的财产权利的重要步骤。

过去的农村集体资产，往往存在着产权界定不清晰的问题。很多资产的划分只是口头约定，或是村集成员之间的默契共识。而现在，随着城镇化的推进、户籍制度的改革以及资本的下乡，农村正在发生剧变。开展集体资产清产核资显得尤为重要，这也是一切农村改革的前提。

农村集体资产包括三类资产：资源性资产如土地、森林等；经营性资产如房屋、机器设备等；非经营性资产如教育、文化、卫生等。这次改革将激活农村土地市场，通过明确集体经济组织的具体成员、股权设置的方式、股权管理的方式以及赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出等权能，来实现农村集体资产的有效管理和运营。

改革的难点和重点应该是在城中村和城郊村。这些地区村集体经营性资产比较多、价值高，同时也是当下矛盾最集中的地区。对于一般性农业地区，集体资产本身市场价值并不大，矛盾相对较小。

在改革过程中，新问题也会层出不穷。例如，农民进城落户后是否应该算作集体成员？如何统筹考虑户籍关系？这些问题都需要在改革中逐步和解决。地方经管部门的权限在农村改革中不断弱化，相关的集体资产确权等监督在不断弱化，也给产权改革埋下了很多纠纷隐患。

农村集体产权制度改革是适应市场经济发展的一次生产关系调整改革。它旨在赋予农民更充分的财产权利，构建边界清晰、权能运作流畅的产权制度及运营机制。虽然改革过程中会遇到一系列新旧问题，但这是发展的必经之路。我们期待着通过这次改革，能够建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，为农村的发展开辟新的道路。

华中科技大学的吕德文副教授认为，这次改革有很大的创新空间。而华中师范大学的项继权教授则指出，虽然改革有进步，但仍面临诸多分歧。他认为，改革的目标应是建立与市场经济相适应的新集体经济。对此，我们充满期待，希望改革能够顺利推进，为农村的发展注入新的活力。中央部署农村集体产权改革：新型集体经济迎来明确发展路径

项继权对新的农村集体产权改革给予了高度评价。这次改革不仅为农村集体经济组织发放了组织登记证书，解决了新合作经济的组织身份或法人地位问题，而且针对一系列具体问题做出了明确的规定。

规定明确指出，县级以上地方主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。农村集体经济组织可凭此证书向有关部门办理银行开户等手续，以便开展经营管理活动。这一措施极大地便利了农村集体经济组织的日常运营。

更令人振奋的是，新规定解决了长期困扰人们的难题。在农村集体产权制度改革中，因权利人名称变更、资产产权变更登记涉及的契税全部免征，签订产权转移书据涉及的印花税也予以免收。确权变更中的土地、房屋等不动产登记费也被免除。对于由拨款、减免税费等形成的资产，明确归农村集体经济组织所有，并可量化为集体成员持有的股份。

自去年开始，全国已有29个县市区作为试点，积极农村集体资产股份权能改革。目前，试点区域已经取得显著进展。其中，16个县市区全面确认了成员身份，确保了每一位农民都有其应有的权益。10个县市区开展了有偿退出权、继承权试点，为农民提供了更多的选择空间。8个县市区则了抵押权、担保权试点，为农村资产注入了新的活力。

北京大兴区的经验尤为引人关注。该区域对试点前已确认的成员进行三榜公示，按照特定原则对成员身份进行完善，并交由成员代表大会民主决定。这样的做法不仅公平透明，而且充分尊重了农民的民主权利。

项继权也指出了改革仍面临的问题。例如，农民的股份能否出让给集体之外的主体？外来经营者能否购买集体股份，能否全部控股，限制多少比例才合适？这些问题涉及到股份合作经济能否在更大范围的市场上流转，甚至涉及到破产问题。在温州等一些改革较早的地方，这些问题已经显得尤为迫切。

《意见》明确提到，2017年，全国将扩大农村集体资产股份权能改革试点，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得更多经验。这一改革不仅将推动农村经济的发展，也将为农民带来更多的福祉。

中央对农村集体产权改革的部署，为新型集体经济的发展指明了明确的方向。我们期待这一改革能够取得更大的成功，推动农村经济的繁荣发展。