市县级环保机构将垂直管理 河北等12个试点名单已敲定

冲破地方保护壁垒，重塑环保机构垂直管理新篇章

随着历时十个月的精心起草与反复修订，环保垂直管理制度改革路线图终于正式亮相。中央办公厅、国务院办公厅于9月22日公开印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，该《意见》的出台标志着我国环保工作进入了一个新的历史阶段。

《意见》明确了调整市县环保机构管理体制的方向，市级环保局将实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级工作部门。这一变革旨在破除地方保护主义对环保机构的干预，确保环保工作的独立性和公正性。

环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽表示，党中央、国务院对本次垂改作出了“前期准备、地方试点、全面推进”的三步走部署。这一改革是建立在对现行环保管理体制的深入分析与反思基础上的。

环保工作长期以来面临着地方保护与环境监测监察执法的矛盾，一些地方过于注重经济发展而忽视环境保护，干预环境监测监察执法，导致环保责任难以落实。针对这一问题，《意见》提出了破除地方保护主义的关键措施，即实施环保机构垂直管理，使环保部门与地方行政机关脱钩。

为了更好地解决这一问题，环保部等多部委深入多个省份进行调研，听取各级党委、、行业专家及干部职工的意见建议，形成了丰富的调研分析和论证材料。经过深入研究和广泛征求意见，最终形成了这份具有指导意义的《意见》。

《意见》还强调了落实地方党委和对生态环境负总责的要求，明确了各级环保部门的管理职责和分工。为了保障环境执法的权威性，提出了依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。

这一改革对于县一级的环境质量改善有着重要意义。一位西部县级负责人表示，环保监测监察执法垂直管理后，将有助于提升环境质量。

近年来，随着新环保法的实施，环保执法力度不断加强，但也面临着执法尴尬的困境。一些地方的不法企业或个人为了自身利益，抵制甚至暴力抵抗环境执法。为了破解这一难题，《意见》强调了环境执法的权威性，提出了保障环境执法人员执法的措施。

环境执法机构改革扬帆起航，行政执法部门新序列诞生

为了规范和加强地方环保机构执法队伍的建设，吴舜泽强调，环境执法机构应列入行政执法部门序列，并配备先进的调查取证、移动执法等装备。一线环境执法用车必须得到保障，同时统一环境执法人员的着装，以提升其形象和专业性。

目前，全国仍有百余个县环保局尚未转为行政单位，仍停留在事业性质阶段。吴舜泽指出，应结合事业机构改革，逐步将这些县环保局转变为行政单位，并规范设置事业单位性质的环境执法机构。这不仅是对地方环保机构的一次重大改革，也是对环保事业发展的有力推动。

此次改革是一场精心策划的垂改之旅，党中央、国务院对其作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署。《意见》的印发标志着垂改的第一步已顺利完成，第二步地方试点的正式启动也紧随其后。吴舜泽强调，当前工作的重中之重是推动地方试点工作的顺利进行。

试点省份需因地制宜，创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试。力争在2017年6月底前完成试点工作，并形成自评估报告。未纳入试点的省份也应积极准备，组织制定改革实施方案，并在环保部、中央编办备案同意后组织实施。到2020年，全国省以下环保部门将按照新制度高效运行。

据环保部地方环保垂直管理工作小组办公室透露，目前已有河北、上海等12个省（市）提出了改革试点申请，并开展了改革实施方案起草等前期准备工作。这些省份在改革实施方案的起草工作方面一直积极努力，其中陕西等省份更是已积累了十几年的市以下环保机构监测监察执法垂直管理的工作经验。

吴舜泽表示，环保部、中央编办将从多个方面考虑确定试点省份，成熟一个，备案一个，启动一个。据悉，这12个省（市）已正式获批被确定为试点地区。

《意见》要求试点省份的党委和对本次改革负总责，成立专门的领导小组，并抓好方案制订和实施。环保部、中央编办将在地方先行先试的过程中加大指导力度，积极稳妥地推进地方垂改。

在环保改革的大背景下，环保等绿色产业逐渐成为热点。基金公司正在悄然布局，期待在这个热门领域大展宏图。随着环保执法机构的改革和环保工作的加强，环保产业的未来可期，基金公司布局环保股的动作也引起了市场的广泛关注。