地下管廊将成稳增长新主力 未来需要上万亿的投资

【地下管廊：未来城市建设的稳定增长新动力】

在过去的几年里，铁路、水利和棚户区改造项目一直是投资稳增长的主力军。而现在，随着地下管廊建设的加速推进，这一领域正成为新的增长主力。今年的目标已经设定为2000公里的管廊建设，未来可能会达到8000公里，这意味着需要上万亿的投资。

地下管廊的建设不仅关乎城市基础设施的完善，更承载着拉动经济增长的重任。住建部近日对此给予了极高的重视，要求确保今年开工建设2000公里以上的目标任务。

对于地方而言，管廊建设不仅考验其超长期规划能力，还需要具备强大的利益协调能力。每一公里的管廊建设都需要巨额投资，据相关人士透露，每公里的建设费用高达1.2亿元。地下综合管廊一经建设，就具有不可更改、不可移动的长期性，这对地方来说无疑是一个巨大的挑战。

为此，科学规划和长远考虑显得尤为重要。陈政高在相关会议上强调，管廊规划应超前，至少要立足于50年以上的长期需求。他也建议，城市老区的管廊建设应结合修地铁、河道改造、老区改造、道路改造等现有工程进行，以减轻财政压力。

除了投资规模巨大，管线入廊问题也是地方面临的一大难题。尽管住建部和国家能源局已经出台了相关意见，要求将电力管线纳入城市地下综合管廊，但在实际操作中，地方运营单位面对垂直管理单位时议价能力很弱。为此，立法强制入廊或许是一个有效的解决方案。

尽管面临诸多挑战，但地下管廊建设的步伐并未放缓。多个省份的“十三五”规划中已经将管廊建设纳入其中，多个城市的规划建设规模也在逐步扩大。一些设计人员建议，管廊建设应形成系统，联网运行才能更好地发挥其综合效益。

地下管廊建设已经成为未来城市建设的重要组成部分，它不仅关乎城市基础设施的完善，更是拉动经济增长的新动力。虽然面临诸多挑战，但只要有科学的规划和长远的考虑，就一定能够克服一切困难，推动地下管廊建设取得更大的成果。由一些设计人士的见解出发，专门法规的制定成为了推动管线单位入廊的必经之路。今年2月1日，《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》正式施行，这是全国首部规范地下综合管廊建设与管理的地方性法规。根据该《条例》，已建管廊区域内的管线，除特定情况外，必须按照规划要求进入管廊。

这一法规并非孤例，类似的规定也出现在一些省份的管廊建设文件中，这些文件多以省办公厅的名义下发，展现出对管廊建设的重视与支持。

对于这一立法行动，武汉大学法学院教授孟勤国持不同看法。他认为，经过地方人大审查的综合管廊规划本身就是具有约束力的法律文件，管廊建设属于城市规划的一部分，无需再通过单独立法来强制入廊。

北京中建政研信息咨询中心专家委员会委员宋志宏等人则提出了一个新的观点。他们认为应该在物权法层面确立地下空间归国家所有的法律关系。其真正意图是改变过去一直沿用的低成本挖沟埋管的思维，通过出让地下空间使用权，提高埋管成本，从而推动管线单位积极配合管线入廊。

关于收费分摊问题，这也是一个关键的议题。孟勤国教授表示，《物权法》并未规定地下空间的用益物权，他反对对准公共产品进行有偿出让，因为这最终会导致费用转嫁到普通公众身上。尽管管廊的使用将实行有偿机制，但如何收取有偿使用费，包括入廊费和日常维护费，仍处于阶段。对于管廊建设单位和管线主管单位来说，他们需要比较单独铺管和入廊的成本。有规划设计师表示，综合管廊与传统直埋的建设成本计算以及运营管理费用如何分摊等问题都还需要深入研究。

江苏省和内蒙古自治区等省份出台的文件规定了协商收费机制。而对于费用如何分摊的问题，目前似乎存在着部委希望地方与地方希望部委统一指导的矛盾情况。这是一个需要各方面共同协作解决的问题。