财政补贴超2万亿 养老金明债还需明还

【财政补贴超两万亿，养老金明债仍需明还】

面对养老保险基金统筹层次低的问题，一些欠发达地区尤其是劳动力输出地区，养老金支出压力巨大，必须依赖财政转移支付以确保按时发放。针对这一情况，本报进行了报道，引发了民众对于财政增速下滑背景下养老金问题的关注。

人社部新闻发言人最近表示，自2014年以来，受多重因素影响，部分省份养老金发放面临压力。主要原因包括养老金待遇水平连续上调、人口老龄化效应显现以及部分地区抚养比较高。

值得注意的是，《第一财经日报》根据历年统计公报统计，自2002年至2014年，各级财政补贴基本养老保险基金已超过2万亿，其中中央财政占主要部分。虽然全国有22个省份当期征缴收入不足以支付当期支出，但财政补助作为养老金的法定筹资渠道，确保了养老金的当期发放。

自1995年“统账结合”的养老金制度地方试行以来，一直试图通过维持高费率和设立过渡性养老金来消化转制成本。从目前养老金收支不平衡的趋势来看，这种方法的空间已逐渐缩小。

财政补助是养老金制度的重要筹资渠道之一。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的省份，国家将继续加大中央财政补助力度。这也使得财政部门在新常态下承受巨大压力，增速已回落到个位数的各级财政面临挑战。

部门和学者已预见到养老保险制度会面临如今的困境。十八届三中全会决定中强调了精算平衡的重要性，财政部门希望未来养老保险改革能减少对于财政的依赖，实现自求平衡。在改革过程中，“自求平衡”与“财政托底”的矛盾仍然存在。

一方面，中央财政对养老金的补助力度逐年增加，体现了对养老保险制度的重视和支持；另一方面，部分省份养老金收支不平衡的状况仍然严峻。这不仅需要中央加大支持力度，也需要地方积极作为，拓宽筹资渠道，提高养老保障水平。

面对养老金制度的挑战，我们需要深入改革养老保险制度，丰富社会保险基金收入来源渠道，提高国有资本收益上缴公共财政比例，并划转部分国有资本充实社保基金。各级应加大对养老保险制度的投入，确保养老金的按时足额发放。这样才能真正实现养老保险制度的可持续发展，为老年人提供稳定可靠的养老保障。在解读十三五规划建议时，楼继伟提出进一步深化社会保障改革，特别是社会保险制度改革的必要性。他强调了按照精算平衡原则，确保社会保险基金自我平衡，以实现制度的长期稳定运行。这不仅仅是理论上的，而是现实的需要。

从人力资源和社会保障部官员的公开表态来看，养老保险基金的收支平衡问题被普遍认为是需要承担财政责任的关键领域。在统账结合制度建立的初期，由于转制成本的问题，养老保险基金面临着巨大的压力。对于过去企业和职工未缴纳的养老保险费所产生的隐性债务或转制成本，有责任进行妥善解决。随着人口老龄化的加剧，这一问题愈发显得紧迫和重要。

人社部部长尹蔚民明确表示，完善社会保障预算制度、体现社会保障的公平性，财政扮演着重要的角色。他强调了健全社会保障财政投入制度的重要性。对此，金维刚在人社部官网上详细阐述了企业职工养老保险制度改革后的支付方式和改革前参加工作、改革后退休人员的待遇问题。他明确指出，改革前的连续工龄被视为缴费年限，这是将过去的隐性债务转化为由改革后的基本养老保险基金来承担的具体体现。

回顾统账结合制度建立之初的情景，当时的制度设计者们面临着多种转制成本的偿还模式选择。虽然最终选择了体制内消化的方式，但现在看来，这种方式的运行已经遭遇了前所未有的困难。早在几年前，专家们就已经意识到转制成本是制约基本养老保险改革与发展的瓶颈。他们提出，虽然目前各级财政对养老保险基金有所补贴，但这种补贴的性质和目的并不明确，更像是一种暗补而非明补。这种隐形的财政压力长期存在，并不利于养老保险制度的健康发展。

针对这一问题，中国人民大学公共管理教授李珍建议，应明确对经济体制转型引起的养老成本的责任，计算责任总量并建立偿付的机制。她强调，应该使财政补助从暗补变为明补，并利用国有资产收益来拓宽化解渠道。这样的改革将使养老保险制度更加公平、透明和可持续。

深化社会保障改革、特别是社会保险制度改革是实现制度长期稳定运行的关键。面对转制成本的问题，需要明确其责任并寻找有效的解决方式。只有这样，才能确保养老保险基金的收支平衡，实现社会保障的公平和可持续发展。