人社部研究取消高校和医院编制 采用全员聘任制

【人社部研究推行高校与公立医院全员聘任制】

随着事业单位分类改革的顺利推进，针对高校和公立医院的改革也进入了人们的视野，一场规模宏大的改革风暴正在酝酿之中。人社部正在深入研究高校和公立医院的全员聘任制，标志着这一改革进程的开始。

此次改革，意在严控事业单位编制总量。对于公益一类的事业单位如小学义务教育、公共文化、基层卫生等，将继续补充编制，实行严格的审批制管理。而对于公益二类的普通高校、成人高校和公立医院，将逐渐取消事业单位编制管理，转向全员合同聘任制。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，这一改革需要一个较长的过渡期，并且在实施过程中需要逐步试点，通过实践来完善改革方案。只有在试点成熟之后，才能在更大的范围内推广。目前，北京市已经率先出台了取消高校和公立医院事业编制的文件，预计其他省市将参照北京的改革模式进行推进。

对于高校和公立医院的在编人员，将实行实名统计，并随着自然减员逐步收回编制。而对于数量庞大的非在编人员，将采取合同聘任制的方式进行管理，并努力缩小与编内人员的待遇差距。这意味着未来的高校和公立医院将不再有编制的壁垒，所有员工都将通过合同与单位绑定，共同为提供更好的服务和医疗而努力。

此次改革的难点在于如何处理编外人员的相关问题。过去由于种种原因，高校和公立医院存在大量的编外人员，他们在工资、社保、职称评定、住房补贴等方面与编制内人员存在较大的差距。此次改革需要解决这些问题，确保所有员工都能享受到公平的待遇。

改革还需要考虑转制成本的问题。取消事业编制后，涉及财政经费、户籍管理、出国交流、住房补贴等问题都需要有明确的规定。相关部门需要准确把握事业单位改革的总体要求，依据有关规定加强管理，确保改革的顺利进行。

随着人社部对事业单位改革的深入，全国范围内的事业单位非编制内职员的数量成为一个待解的谜团。据专家推测，这个数字至少以百万计。而在改革进程中，这些编制外人员的安排无疑成为了一个引人注目的重点和难点。

国家的现行政策将编制视为岗位设置、核定收支和财政补助的基础。全额拨款和差额拨款都是依照在编人员的数量，由国家财政全部或者部分承担，业内称之为“人头费”。编制外的员工却无法享受到这一财政“庇护”。特别是在人社部透露将取消高校、公立医院的事业单位编制后，人们开始关注国家对高校、公立医院的差额拨款政策将如何调整。

唐钧对此表达了担忧。在事业单位养老保险缴费制度实施后，高校和公立医院的财政负担已经显著加重。如果取消事业编制，将高校和公立医院进一步推向市场，他们的财政压力可能会进一步加大。具体来说，单位需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金。虽然公益一类事业单位的单位缴纳部分都是记账处理，但公益二类事业单位则需要真实支付这笔钱，大头依然由单位承担。

竹立家指出，当前的事业单位分类改革仍有一些未决的问题。例如，一些事业单位的性质定位仍存在争议，究竟是公益一类还是公益二类，各个单位自身的定位与上级定位存在分歧，至今仍在协商。

唐钧进一步指出，已经切断了公立医院的“以药补医”路径，并降低了医疗卫生投资比例。实施养老保险缴费后，公立医院将面临更大的资金压力。为解决这个问题，公立医院可能会通过提高医疗服务收费等方式将压力转移给消费者。同样，高校也可能通过提高教学收费来解决职工养老保险缴费和工资上涨带来的压力，将资金负担转移给学生。

对于这种情况，唐钧建议，教育和医疗服务都是关于人的服务，人的因素至关重要。未来的改革应尽量避免将高校和公立医院当作企业来运营，即将利润最大化作为目标。如果让高校和公立医院通过创收来支付转制成本和人工成本，那么教育和医疗的费用肯定会大幅上涨，最终转嫁至普通老百姓身上。

人社部正在研究高校和医院的全员聘任制改革，这一改革将如何影响非编制员工，特别是那些位于公益二类事业单位的员工，仍需进一步观察。在改革过程中，必须确保改革的顺利进行，同时保护员工的权益，避免将过多的负担转嫁给他们。（来源：经济观察报；记者：降蕴彰）