六大配套文件绘出路线图 电改进入全面施工

电力行业新篇章：市场化改革的实质性飞跃

近日，随着一系列电力体制改革配套文件的发布，中国电力行业迎来了新一轮的市场化改革浪潮。如果说今年3月中发的“9号文”是这场改革的设计图，那么昨日发布的六大配套文件无疑是指导改革落地生效的施工图。这不仅仅是一纸文件的下达，更是电力工业市场化雏形的破茧而出，孕育着自由化交易市场的形成，展现了一条符合中国国情的电力市场化路径。

回望2002年国发“5号文”提出的“厂网分开、主辅分离”，打破了电力体系大一统的垄断，为电力市场化改革揭开了序幕。而此次的“9号文”及六大配套文件，无疑将电力市场化改革推向了新的高度。这六个配套文件详细规划了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建等多个方面的具体实施方案，为电力市场化改革提供了详细的操作指南。

其中，交易机构的独立性成为了市场关注的焦点。此次改革明确提出，要将电网企业承担的交易业务与其他业务分开，组建相对独立的交易机构。这一举措为电力市场的公平交易提供了保障，使得“炒电”也成为未来投资的新热点。

不仅如此，售电侧改革的配套文件为社会资本打开了售电业务的大门。发电企业、社会资本、公共服务行业等均可从事市场化售电业务，这一开放的态度为电力市场注入了新的活力。建立相对独立的交易机构、发用电计划的放开等举措，均标志着电力市场化改革进入了一个全新的阶段。

发改委对于电力市场化改革的决心和态度十分明确。通过核定电网企业的输配电价、明确售电主体、建立优先发电制度等举措，为电力市场化交易提供了坚实的基础。一批电力体制改革综合试点的批复，也为电力市场化改革提供了宝贵的实践经验。

华北电力大学能源与经济咨询中心主任曾鸣表示，这六个配套文件是电力市场化改革的六个关键环节的具体实施任务。有了这些配套文件，电力市场的相应环节就有可能得到实质性的推进。这不仅有利于降低企业和社会用电成本，发挥价格调节供需的作用，更是为全民分享改革红利创造了条件。

昨日，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在电力体制改革新闻发布会上透露，相关配套文件的发布将推动电改试点以三种形式加速前进。随着电改综合试点的进一步落实，输配电价改革试点范围也将逐步扩大，任何开展电改综合试点的地区都将直接被纳入其中。鼓励具备条件的其他地区也积极开展试点，以期尽快覆盖全国。

未来，更有多达一批省份即将加入售电侧改革试点的行列。12月初，发改委已批准重庆、广东作为首批售电侧改革试点地区，并且未来三类试点的数量没有限制，积极支持有改革意愿和具备可操作方案的地区进行尝试。

关于交易机构等相关文件的表述仍然是原则性的，需要进一步的细化。曾鸣表示，“区域级电力市场交易机构和省级交易机构的定位不同，除了配套文件中明确的省级交易机构外，还应慎重考虑区域级交易机构的定位以及跨区电力市场的模式和结构。售电侧放开与民生、普遍服务等问题紧密相连，这也是社会关注的焦点和改革的难点。配套意见的出台对未来售电侧放开起到了引领作用，但仍有一些问题需要着力解决。下一步，售电侧的实施细则还需进一步制定，并不仅仅是一个细则，而是针对不同环节制定若干个细则。在综合考虑综合电改试点的将售电侧放开纳入综合电改市场。”

方正证券分析认为，电改带来的商业机会和释放的改革红利有望在近期在试点地区显现。大用户直购电和分布式发展将在全国范围内得到推进。初步估计，售电市场放开初期的市场份额约为3300亿。电网售电公司由于其掌握的垄断性资源和渠道优势，介入竞争性售电可能会对其他主体产生影响。对于第三方售电服务商来说，机会在于提供综合性能源服务解决方案，从而拉动电气自动化设备的投资。

景春梅对此表示，此次配套文件仍然允许电网从事售电业务。从渐进改革的视角看，目前各类售电主体尚未成熟，电网具有技术、营销和输配电网络等优势，为保障电力供应，电网继续担任售电商的角色是必要的。但随着改革的深入和售电主体的成长，电网应逐渐退出竞争性售电，只承担保底供电功能。在这方面，应该有一个明确的时间表。

附件：

为推进电力体制改革，以下文件已相继出台：

关于推进输配电价改革的实施意见

关于推进电力市场建设的实施意见

关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见

关于有序放开发用电计划的实施意见

关于推进售电侧改革的实施意见

关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见