国企商业类公益类划分落定 过剩行业有望再提速

国企商业与公益分类指引落地，推动过剩行业转型升级再提速

近日，国资委、财政部与发改委联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确界定了国有企业的商业类和公益类分类，并对两类国企在发展方向、监管方式和考核方式等方面进行了细致的规划。这一《意见》的发布标志着国企改革的又一重要里程碑。

国务院发展研究中心企业研究所研究员袁东明在接受《每日经济新闻》采访时表示，此次改革的关键在于将商业类国企推向市场并参与竞争。分类施策有助于推动商业类国企股权多元化改革，使其在经营机制和企业治理结构方面更符合市场需求。

值得注意的是，《意见》特别强调商业类国有企业要独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。对于处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要推动国有产权流转，及时处理低效、无效及不良资产。这意味着未来，国企“僵尸企业”在市场竞争下将逐渐淘汰，市场优胜劣汰将成为常态。

此次《意见》根据主营业务和核心业务范围对国有企业进行分类，旨在避免“一刀切”的改革方式带来的不公平现象。袁东明指出，中央企业大多属于商业类国企，其中又可细分为竞争领域的国企和重要行业、关键领域国企。而公益类国企主要集中在地方，如城市水务、供热等公司。

对于商业类国企，《意见》强调要积极引入其他资本实现股权多元化，加大改制上市力度，提高国有资本回报并规范其运作。而对于公益类国企，其主要目标是保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，监管和考核的重点则集中在提供公共产品、公共服务的效率和成本控制、产品质量、服务水平等方面。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，具体实施分类还需要根据各地实际情况选择操作细则。袁东明进一步强调，分类的关键在于让商业类、主业处于充分竞争行业的国有企业成为独立的市场主体，搞活经营机制并参与市场竞争。

《意见》还要求实现优胜劣汰、有序进退，及时处理低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。这意味着部分在传统产业、产能过剩行业、重化工领域的国有企业可能面临退出市场的命运。但袁东明表示，国有企业退出不仅包括企业退出市场，还应包括资本的退出。例如，对于部分亏损企业，通过兼并重组、盘活资产后可能仍有价值，这时民营资本愿意进入，国有资本也可以选择退出。

总体来看，《意见》为国有企业改革指明了方向，不仅有助于推动商业类国企的市场化改革，还有助于公益类国企更好地服务社会和民生。随着改革的深入，我们期待更多的国有企业能够焕发新的活力，为国家的经济发展做出更大的贡献。