财政政策下半年有望更积极 专家称今年实际赤字超5万亿

精准发力，减税增支空前力度积极财政政策的新动向

随着上半年积极财政政策的精准发力，减税增支的力度空前，为稳增长和供给侧结构性改革提供了强有力的支撑。专家指出，今年的实际赤字已经超过了5万亿元，刺激水平远超2008年。业内预计下半年减税增支的力度有望再度加大。

这一轮积极财政政策与上一轮相比，有着显著的不同。现在的积极财政政策更多地依靠减税，侧重于收入和降费减税。财政政策正在从总量性的政策转向结构性的政策，从单纯的经济政策转向经济社会的政策。这意味着政策更加注重定向性，更加注重民生支出，更加注重发挥市场和的合作。

从数据上看，上半年的财政支出力度明显加大。教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区等领域的支出增长迅速。特别是营改增试点的全面推开，预计全年减税规模将超过5000亿元，给企业带来了实实在在的利好。

专家指出，财政赤字的扩大与减税增支存在必然联系。短期内，减税带来的财政缺口需要通过扩大赤字来弥补。但长远来看，这也是推动税制改革、促进经济发展的必要手段。

中国社科院财经战略研究院的专家们对积极财政政策的新理解也为我们提供了新的视角。当前的积极财政政策，虽然与1998年、2008年的积极财政政策在叫法上相同，但内涵已经发生了深刻的变化。政策目标从“拉动”增长转向“稳住”增长，更加注重结构性调整和改善民生。也从单纯的经济政策转向经济社会的政策，这意味着财政政策在支出上需要更加科学严密的监管体系和更高的标准。

财政政策还需要更好地协调中央和地方之间的关系，更加注重人力资本的投资。只有如此，才能更好地发挥财政政策在稳增长和供给侧结构性改革中的作用，实现经济社会的可持续发展。

体现中国当前发展重要特征的是整个国家发展的整体性和协同性。蒋震专家指出，营改增是供给侧改革中的一颗璀璨明珠，其意义不仅在于减税，更在于发挥市场的决定性作用，激发社会经济的活力。

随着下半年的到来，财政政策有望展现出更为积极的态势。在蒋震看来，财政政策的发力点主要有两个：一是随着营改增的深入推进，减税效果逐步显现；二是通过增加财政赤字，强化对保民生、稳增长、推进供给侧结构性改革的作用。

面对收入有限而支出不断扩大的收支矛盾，如何有效利用财政政策的空间，无疑是对决策者的一种考验。财政部数据显示，一般公共预算收入在前五个月仅增长了8.3%，与13.6%的支出增速形成鲜明对比。全国财政收入形势不容乐观，实现全年预算目标需要付出较大的努力。

部长楼继伟在全国人大作2015中央决算报告时明确表示，将发挥积极财政政策的作用。他强调要落实各项减税降费政策，减轻企业负担，增强企业发展动力。有序推进地方债务置换，帮助地方减轻利息负担，腾出资金用于补短板。加快资金拨付进度，支持交通基础设施建设，推进棚户区和农村危房改造。他还提到了规范推广运用PPP模式，用好引导基金，促进更多项目落地。

对于当前的关键问题，高培勇认为是加快改革的进程。他特别提到了税制改革和中央与地方财政关系的改革。楼继伟也强调要加快财税体制改革，密切跟踪营改增试点的运行情况，确保所有行业税负只减不增。保持现有财力格局总体稳定，充分调动地方积极性。

值得注意的是，中国的负债率相对较低，中央负债率为16%，显示出较强的财政实力。这为实施积极财政政策提供了空间。楼继伟在完善地方债发行管理制度的也强调了基建投资的瓶颈在于缺结构性改革而非缺钱。

中国正面临一系列财政挑战，但已经明确表示将采取积极措施应对。通过深化财税体制改革、加强财政管理、优化财政支出结构等方式，有望推动中国经济持续健康发展。在实施政策时也将注重发挥市场机制的作用，激发社会经济的活力，实现发展的整体性和协同性。