今年关键性领域混改将提速 多领域全面开
专家指出，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场
“混改是国企改革重要突破口。”在近日举行的首届中国企业改革发展论坛上，国资委主任肖亚庆再度定调2017混改新目标要积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
与此，地方国企和央企的混改也在提速，纷纷制定相关方案，并将混改列入2017年重点领域和关键环节。可以看到，随着混改不断深化，原本门槛较高的行业正逐步向非国有资本敞开，一场市场化的混改大戏正在上演。
进程 关键性领域将提速
国资委主任肖亚庆在2月23日举行的首届中国企业改革发展论坛上表示，2017年国企改革已经进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，混合所有制无疑是本轮改革重要一环。肖亚庆表示，混改是国企改革的重要突破口，要积极引入各类投资者，实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。，加大力度全面完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。
“下一步的混改，将重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。之所以突出混改，主要是因为其对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有‘牵引作用’。”一位权威人士告诉记者。
新华经参研究院、国资委研究中心共同发布了《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》(简称“报告”)中指出，为指导国有企业混合所有制改革稳步推进，***于2015年9月印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，国资委于2016年下半年印发了《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》。至2016年年底已有21个省、市、自治区出台了国有企业发展混合所有制经济的实施意见。国家发改委会同国资委于2016年启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点，将在引入合格非国有战略投资者、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、完善混合所有制企业法人治理结构、加强国企党建工作的途径和方式等方面进行先行先试。
记者了解到，目前推进混合所有制改革主要有三种方式一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是引入非国有资本参与国有企业改革，国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
数据显示，中央企业混合所有制企业户数占比扩大到68%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。
在混合所有制改革顶层设计的指导下，各地通过发展公众公司、引入非公资本、开展项目合作、改革基础设施投融资模式等，规范有序推进混合所有制改革。记者从多地采访获悉，地方两会近期陆续召开，国企改革成为焦点之一，多个省份将今年视为国企改革的关键年份。北京、天津、上海、重庆、江西、福建、广西、吉林、甘肃、陕西、黑龙江、湖南、河北、内蒙古等省区市，均明确将进一步推进国企改革列为2017年重点工作，国企混改成改革突破口。
方案 多领域全面开花
2017年刚开年，混改之风就先在军工领域刮了起来。《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》提出26条意见，表示将推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
中国兵器装备集团制定了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了4家试点单位，并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，为下一步推行股权激励和核心员工持股积累经验。，开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划。
迎来破局的还有铁路领域。1月3日中国铁路总公司工作会议提出，今年将推进铁路资产资本化经营，研究推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革，探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务，开展混合所有制改革。
在油气体制改革方案落地在即的大背景下，“两桶油”也�***傩卸Ｖ惺蜕笠椴⒃蛲ü都殴臼谐』母镏傅家饧贰都殴净旌纤兄聘母镏傅家饧罚惺硖�2017年将全面深化改革，围绕主业发展积极稳妥混合所有制改革。
国家电网公司和南方电网公司两大电网巨头则不约而同把2017年1号文件给予了“改革”。前者提出，混改将以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。后者则表示2017年将积极做好深圳前海混合所有制改革试点项目。
而在电信领域，混改也被作为改革突破口。中国联通董事长王晓初要求，要争取以混合所有制改革试点为契机，建立真正市场化的机制。中国电信表示，2017年公司将充分运用多种方式，积极探索混改，率先从智慧家庭、互联网金融、新兴ICT和物联网四领域进行突破。
在其它领域，央企形式各异的混改也全面开花。作为国有资本投资公司试点的中粮集团近日表示，今年将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶3家专业化公司混改。到2018年，争取18家专业化公司全部混改，真正实现引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。
长城证券分析师甄峰认为，与先前在充分竞争类、小范围开展国企混改不同，2017年混改重点针对垄断行业，全面开花而非散点分布，更易刺激市场神经，引发新一轮国改行情。
原则 不能用行政取代市场
在很多试点央企负责人看来，实现真正意义上的“混”，要坚持完善公司制度，健全法人治理机制，试点引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。
国家发改委副秘书长范恒山指出，对适宜推进混合所有制的国有企业，在操作上要把握三个原则，稳妥推进。一是把握三因，因地施策、因业施策、因企施策。二是做到三宜，宜独则独，宜控则控，宜参则参。三是实行三不，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，遵循市场发展规律和企业发展规律。
上述报告指出，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合，市场化经营机制混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。
随着混合所有制的不断推进，与混合所有制改革密切相关的管资本也成为学者关注的焦点。***发展研究中心原副主任、经济学家陈清泰强调，国企改革要科学界定“国有企业”，把握企业转制的方向，现代企业制度是改革的方向，传统国有企业应逐渐向公司制度转型、在条件具备的时候要�***僮停蛭牍茏时径越拥牟皇谴彻衅笠担腔旌纤兄频墓煞葜乒尽Ｎ蠢床皇�***机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转向“管资本为主”。国有企业的转制就是要由《企业法》规范转向《公司法》调节，***要摆脱管企业的纠结就要落实管资本为主、推进顶层国有企业的整体改制，从《企业法》变轨到《公司法》，从行政隶属关系转变为股权关系。
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***国资委主任肖亚庆23日在主旨演讲中表示，2017年国企改革已经入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。<-p>
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1月份以来，地方“两会”密集召开，国企改革成为今年地方“两会”关注的重点议题之一，上海、广东等省市均表示要加大国企改革力度。
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