对外投资备案报告暂行办法发布 研究制定黑名单制度

七部门联合发布《对外投资备案（核准）报告暂行办法》

经济参考报报道，一道新的对外投资大门正在打开。在商务部、、国资委、银监会、证监会、及外汇局等七部门的共同努力下，他们于本月25日正式发布了《对外投资备案（核准）报告暂行办法》。这是一个重大的基础性制度，旨在引导和规范对外投资的健康发展。

这项《办法》构建了全新的对外投资管理模式，强调“管理分级分类、信息统一归口、违规联合惩戒”。它的核心思想在于建立一种基于“鼓励发展+负面清单”的备案（核准）制度。这意味着，除了明确的负面清单所列出的限制类和禁止类对外投资行业领域和方向外，其他的投资领域都将受到鼓励。

商务部合作司的负责人详细解释了这一《办法》。他表示，目前商务部等部门主要采取“备案为主、核准为辅”的管理方式。这种新模式旨在提高政策的透明度和稳定性，有效引导境内投资主体的预期和行为。《办法》还明确了对外投资备案（核准）实行最终目的地管理原则，也就是说，投资必须流向最终用于项目建设或持续生产经营的所在地，对于仅仅在路径上设立的空壳公司，将不予备案或核准。

回首过去五年，我国对外投资成果显著，已跻身对外投资大国行列。数据显示，我国对外投资流量已连续两年位居世界第2位，存量也跃升至第6位。这不仅体现了我国对外投资结构的进一步优化，也反映出我国对外投资领域的巨大潜力。也需正视存在的问题和障碍。商务部和有关部门正根据《办法》的要求，加紧制定配套措施，继续推进境外投资条例的制订工作，研究制定对外投资“黑名单”制度，并提升服务保障水平。

随着这一《办法》的实施，我国对外投资将迎来新的发展机遇。它不仅为投资者提供了清晰的指导，也为管理部门提供了有效的工具。我们有理由相信，未来的中国对外投资将更加稳健、有序和高效。