发改委：化解过剩产能工作将进入正式实施阶段

国家发改委新闻发布会上解读宏观经济与化解过剩产能的进展

随着时针的转动，2016年5月12日的早晨阳光洒落，国家发改委的大门洞开，一场备受瞩目的新闻发布会正在这里举行。发布会的主角是国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕。他坐在发言席上，为我们解读宏观经济运行情况及化解过剩产能的进展。

赵辰昕首先介绍了近期钢铁煤炭行业化解过剩产能的积极动态。他表示，钢铁煤炭业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议成员单位紧密合作，共同推进钢铁、煤炭行业去产能工作。目前，相关部门已制定了一系列配套政策文件，包括财税、金融、职工安置等，并已印发实施。各地的实施方案也已制定完毕，目标责任书已签订，意味着化解过剩产能工作已全面进入正式实施阶段。

为了深入贯彻落实国发6号、7号文件和***专题会议精神，部际联席会议还开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动。赵辰昕强调了对违法违规建设煤矿的严查严打，通报了专项稽察的情况，并曝光了未按国家要求停建停产的煤矿名单。他要求有关省区加强监督检查，确保停建停产到位，对拒不执行的要依法追究责任。

在新闻发布会上，赵辰昕还详细介绍了投资工作情况。他提到，4月份，发改委共审批核准了13个固定资产投资项目，总投资达1388亿元。这些项目主要集中在水利、交通和能源领域，旨在加强薄弱环节建设、支持交通基础设施建设并优化能源结构。他详细解释了每个项目的意义和影响，如黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程、成都新机场工程等，这些项目的实施对于推动经济发展、完善交通网络、促进资源开发和助力脱贫攻坚具有重大意义。

促进消费转型升级，打造经济新动力

在全面建设小康社会的关键阶段，我们面临着一系列挑战。尽管社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，但供给结构的不适应和质量问题已成为制约消费对经济增长基础作用发挥的瓶颈。对此，我委等24个部门联手行动，旨在通过《关于促进消费带动转型升级的行动方案》的印发，推动新消费引领，加快培育新供给，为解决供需矛盾、为经济社会发展注入新动力。

这一行动方案的实施遵循四个原则：以需求为导向，尊重消费发展规律；以企业为主体，发挥市场机制作用；以改革创新为引领，破除制度障碍；以引导为保障，发挥政策和行业协会的引导促进作用。围绕这十个主攻方向，我们推出了“十大扩消费行动方案”，包括城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动等，努力增加高品质商品和服务供给，满足居民消费升级的需求。

我们也密切关注价格运行和价格监管。在一些商品和服务价格方面，我们介绍了食品、猪粮比价、钢材等价格情况。在价格举报和处置方面，我们的12358价格监管平台在全国范围内共受理价格举报、投诉等共计53720件，办结率高达90.58%，压力表处于安全线以下。

我们还积极推进经济体制改革。在不久前召开的全国经济体制改革工作会议上，我们提出了今年的经济体制改革重点任务，并介绍了市场准入负面清单制度改革、盐业体制改革和公务用车制度改革的进展情况。这些重大改革的推进，为我们未来的经济发展注入了新的活力。

关于气候变化，《巴黎协定》的签署是我们国家应对气候变化的重要一步。这不仅有助于促进各国在气候变化问题上的合作，提高应对气候变化的意识，更是绿色低碳转型和可持续发展的明确信号。我们将继续与其他国家携手，共同应对气候变化挑战。

在这个充满挑战与机遇的时代，我们将以更开放的姿态、更务实的行动，推动消费转型升级，促进经济社会发展，实现绿色低碳转型，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。在春意盎然的季节里，中国迎来了重要的国际时刻。在美丽的纽约联合国总部，一场盛大的仪式在4月22日如期举行《巴黎协定》高级别签署仪式。在这个举世瞩目的场合，张高丽副***作为******的特使出席，他代表中国，骄傲地签下了巴黎协定的名字。这不仅是对全球气候治理的坚定承诺，更是展现了中国在全球事务中的领导力和积极负责任的形象。

随着巴黎协定的落实之年到来，各方都在紧锣密鼓地展开工作。中国已经启动了国内批准巴黎协定的程序，并承诺在今年的二十国集团杭州峰会前完成所有国内法律程序。这不仅体现了中国在环保事业上的决心，更是对全球环境治理的积极贡献。我们也期待国际各方能尽早完成各自的国内程序，共同推动协定早日生效。

除此之外，今年的工作重点还包括安排巴黎协定的后续谈判，确保尽快进入实质性的落实阶段。对于2020年前的行动力度，我们也需要继续强化。发达国家应兑现承诺，为发展中国家的资金、技术和能力建设提供支持，确保《巴黎协定》的有效实施。

在扶贫搬迁方面，我们也取得了积极的进展。按照“十三五”时期的易地扶贫搬迁工作方案，我们指导各地开展了一系列工作，并取得了显著成果。从编制完成省级实施方案到组建省级投融资主体，从下达年度搬迁任务到制定一系列管理制度和办法，我们一直在努力前行。

我们也紧跟时代的步伐，在互联网+政务服务方面取得了新的突破。为了落实党中央和***的部署，我们研究起草了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。这个方案以解决公众办事经常遇到的难题为核心，以推动信息共享为抓手，部署了“一号一窗一网”的主要任务，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

中国在环保、扶贫以及政务服务等方面都在积极行动，展现了大国的责任与担当。我们相信，在各方共同努力下，我们一定能够构建一个更加美好、和谐的世界。赵辰昕先生关于政务服务模式改革及钢铁煤炭行业过剩产能化解的报道与

XXXX年XX月XX日，一场关乎政务服务模式创新与钢铁煤炭行业转型升级的深刻变革正在悄然推进。这是一次打破传统、寻求创新的之旅，致力于为广大民众提供更加便捷、高效的政务服务，让信息多跑路，群众少跑腿。

政务服务模式正在经历一场深刻的变革。通过构建面向群众的综合服务窗口，政务服务正在逐步实现“一窗”受理、“一平台”共享和“一站式”服务。这场改革不仅简化了办事流程，让群众不再面临“多头跑、重复跑、跨地跑”的困扰，更重要的是，它以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑，将线上线下融为一体，实现了政务服务的全面升级。

与此“互联网+政务服务”的模式正在成为新的服务渠道。通过整合各部门分散的政务服务资源，构建全国统一的身份认证体系，群众在网上办事时，只需“一次认证、多点互联”，即可实现多渠道服务的“一网”通办。这不仅方便了群众，更使得服务的精准分析和主动推送成为可能，为公众带来了更加便捷、多元、专业和精细的服务体验。

钢铁煤炭行业的过剩产能化解工作也取得了显著的进展。近一段时间以来，各有关部门协同配合，积极行动，制定了一系列配套政策文件，如财税、金融、职工安置等，为化解过剩产能提供了有力的政策支持。工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的完善，也为这一领域的转型升级提供了强有力的保障。各地区的实施方案已制定完毕，明确了目标责任，签订了目标责任书，标志着化解过剩产能工作已全面进入正式实施阶段。

在这一系列动作的背后，是对国家发展大局的深刻洞察和对民生福祉的高度关切。部际联席会议专门组织的三个专项行动，展现了对淘汰落后、违法违规建设项目的坚决态度。“湖南潭耒高速天价救援”违规收费***的处理情况，也充分说明了监管部门在推进价格改革的对价格领域的违规违法行为绝不姑息，始终保持高压态势。

这是一次政务服务模式创新与行业转型升级的双赢行动。我们期待这场变革能带给民众更多的便利与福祉，推动社会更加和谐、高效的发展。我们也相信，在各级和广大民众的共同努力下，这一变革将取得更加显著的成果。在推进新型城镇化建设的过程中，我们始终秉持着贯彻落实***总***和李克强***的重要指示精神，以及***深入推进新型城镇化的电视电话会议精神。为了更好地营造新型城镇化的良好氛围，我委推进城镇化工作办公室在已经出版的《国家新型城镇化报告2023》和不定期编发的《新型城镇化工作专刊》的基础上，依托委门户网站，建立了一个全新的平台“新型城镇化建设”信息服务平台。这是赵辰昕先生介绍给我们的重要信息。

这个权威信息发布平台，不仅及时发布***、我委及相关部委的重要规划和政策文件，还通报省级城镇化工作的进展，并介绍城镇化国际合作的动态，如中欧城镇化伙伴关系、APEC城镇化论坛等。目前，这个平台已经正式上线运行，我们诚邀各位媒体朋友关注并转载报道。

在回答望周刊记者关于民间投资的问题时，赵辰昕先生指出，民间投资是我国固定资产投资的重要支撑力量，对于保持经济平稳运行和推进结构性改革具有关键作用。近年来，党中央和***高度重视民间投资工作，出台了一系列政策文件来鼓励和引导民间投资。尽管民间投资增速在近期有所放缓，但全国民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重一直保持稳定。

为了激发民间投资的潜力和活力，赵辰昕先生提出了一系列具体的措施。首先是要进一步放宽民间资本市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入。其次要加强和改善服务，削减行政审批事项，推动民间投资项目尽早落地。同时还需要营造公平竞争的投资环境，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。还要发挥投资的引导带动作用，加大对民间投资的融资支持，并大力推广PPP模式。这些措施的实施将有助于解决民间投资面临的隐性障碍问题，促进民间投资回稳向好。

赵辰昕先生的发言充分展现了我们对于激发民间投资潜力和活力的决心和信心。我们有理由相信在各项政策的推动下民间投资将在新时代发挥更加重要的作用为推动经济社会发展作出更大的贡献。优化后的文本如下：

2016年5月12日，一场关于服务规范管理的对话正在上演。赵辰昕先生，就企业投资项目核准权限的进一步取消与下放，为我们描绘了企业投资自主权的蓝图。他强调，我们不仅要鼓励和规范民营企业完善经营管理制度，还要激发企业的内在活力和创造力。

在80个信息惠民国家试点城市中，“互联网+政务服务”的试点工作正如火如荼地进行。这些城市先行开展的试点以解决民生服务的突出难题为核心，推动跨部门跨层级信息共享和业务协同。它们的总体目标是增强民生领域信息服务能力，提高公共服务供给效率，实现基本公共服务覆盖全民。

经过两年多的努力，信息惠民工程已经取得了显著的成效，受到了广大群众的热烈欢迎。各地的实践创新，如福建省的电子证照库、广州市的“一窗式”服务改革、深圳市和上海市的数据共享平台建设等，都为“互联网+政务服务”的推进奠定了坚实的基础。

在《方案》起草过程中，赵辰昕先生提到，他们充分借鉴了这些试点城市的经验，对各地的做法进行了优化整合，打通了政务服务全流程。这次提出的“一号一窗一网”模式，旨在实现各地优势的叠加，进一步提升政务服务的便捷化、可及化、网络化、智能化。

未来，在落实《方案》的过程中，他们将依托这80个信息惠民城市，逐步实现在试点城市内的“一号申请、一窗受理、一网通办”。他们也欢迎更多的城市共同参与，实现更大范围的“一号申请、一窗受理、一网通办”，让更多的人感受到便捷。

关于未来互联网+政务服务将在哪些领域出台改革措施的问题，赵辰昕先生表示，实施“一号一窗一网”需要各地方各部门的协同发力。中央部门将加强业务指导和政策支持，保障跨部门的互通共享和制度对接。而地方则需要修订与“一号一窗一网”服务模式不相适应的管理制度，取消无谓的证明和繁琐的手续，推进办事流程简化和服务方式创新。

他进一步提到，我委作为牵头实施部门，正在会同相关部门研究制定政务信息资源共享管理制度，推进统一的国家数据共享交换平台建设。这将为“互联网+政务服务”的深化提供强有力的支撑。

赵辰昕先生的讲述展现了一个充满活力和创新精神的政务服务未来。在信息化、网络化的大背景下，我们有理由相信，政务服务将越来越便捷，越来越人性化，惠及更多的公民。尊敬的读者们：

试点城市在优化政务服务方面采取了诸多举措。建立并完善政务服务目录清单，落实“一把手”负责制，加强信息共享工作的领导机制，遵循***关于职能转变、简政放权的原则，建立权力清单和责任清单制度。为确保政务服务的高效运行，这些城市加大了督查考核和问责力度。

为了推进政务服务资源共享，完善政策法规和标准体系，促进体制机制改革创新，有关部门正在协同努力。目标是到2017年，试点区域间实现政务服务“一号一窗一网”的便捷模式，并期望向更广泛的地区推广。

关于应对气候变化南南合作方面，我国已签署《巴黎协定》，并积极开展相关行动。我国与埃及、伊朗等国签署了双边物资赠送谅解备忘录，并向马尔代夫和加纳赠送了LED灯泡和太阳能户用系统。我国还计划组织应对气候变化培训班，为发展中国家提供培训名额。中国气候变化南南合作基金已经启动，旨在通过适应和减缓项目、人员培训等方式，为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设支持。

关于落实巴黎协定，我国将围绕自主贡献目标和各项政策措施持续努力，深化能源、工业等领域的温室气体控排行动。我国还将推动城镇化低碳发展，加快区域低碳发展，推进全国碳交易市场建设。目标是不断提高适应气候变化能力，完善应对气候变化的法律法规和标准。

关于消费问题，发改委等24个部门联合印发的《关于促进消费带动转型升级的行动方案》突出了“新、准、实”的特点。该方案旨在通过体制机制创新激发企业提升产品质量和培育品牌的内生动力，满足居民个性化、多样化的需求。例如，推进全国性体育协会与体育行政机关脱钩，让体育赛事更加贴近民众需求。

时光追溯至2016年5月的一个明媚早晨，赵辰昕先生为我们揭示了一系列关于政策实施的精准策略。他强调的“准”，意味着在针对供给与需求之间的短板领域时，我们将更加注重精准施策，为居民消费提供更为广阔的选择渠道。例如，针对人们日益增长的旅游休闲需求，我们将打造全域旅游示范区，推出多样化的旅游产品供给，如邮轮游艇消费等。这样的策略既符合时代潮流，也满足了消费者的多元化需求。

赵辰昕先生提到的“实”，则强调了政策的可操作性。我们的行动方案重在行动，确保每一项措施都有抓手、可落地、能见效。我们相信，随着全社会对这份文件的关注，以及各部门、各地区的积极配合，消费将持续扩大，带动整个社会的转型升级。

针对近期***印发的《盐业体制改革方案》，赵辰昕先生也为我们带来了详尽的解读。从明年1月1日起，盐产品的价格将放开，批发企业可跨区经营。面对这一变革，我们采取了多项措施保障食盐价格不会异常波动且供应充足。允许食盐定点生产批发企业产销一体、跨区经营，这将进一步拓宽食盐流通渠道，提高企业竞争力。我们严格规范食盐生产批发企业资质，制定并执行更高的生产标准，从源头上保障食盐安全。我们还在加快食盐行业信用体系建设、保障合格碘盐供应等方面采取了有效措施。这些措施不仅有助于减少制贩假盐的现象，还将确保边远地区和民族地区群众的合格碘盐供给。

针对一季度特别是4月份以来钢材价格的明显上涨及波动，赵辰昕先生也为我们分析了背后的原因。他强调，虽然钢材价格的变动可能会对社会产生一定影响，但这并不妨碍我们去产能这一重要任务的完成。事实上，这一价格上涨趋势并未改变我们的去产能决心和步伐。我们仍在稳步推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作，以确保钢铁行业的健康、稳定发展。

赵辰昕先生的解读为我们揭示了政策背后的深意和实际操作中的策略。我们坚信，在全社会、各部门的共同努力下，消费将持续扩大，带动整个社会的转型升级，实现更为美好的明天。进入五月份以来，钢材价格经历了一波起伏。原本持续上涨的态势突然出现了回落，钢材价格指数降至82.57。这一变化引起了市场的广泛关注。

在之前的上涨期间，我们不得不提到赵辰昕先生所提出的一个重要观点。他将钢材价格上涨的主要原因归纳为两个方面：需求与供给。在需求方面，大中城市的商品房销售放量、建设工程的复工、贸易商的补库存以及市场预期的政策带动等都为钢材市场注入了活力。而在供给方面，去年的部分钢企停产、市场预期的去产能工作以及产钢地区的限产措施，都减少了市场供给。现货和期货市场的人为炒作也是推动价格上涨的重要原因之一。

对于这次价格上涨，有关方面普遍认为主要是受政策预期、市场炒作和短期因素等推动，市场供求关系并没有发生根本性转变。钢铁产能严重过剩的情况依然存在，因此钢材价格难以持续快速上涨。

虽然钢材价格的回升对化解钢铁过剩产能有一定的影响，但总体影响较小。据了解，复产产能均为合规产能，企业停产复产大多是应对市场变化、调整生产经营的正常行为。

针对化解过剩产能的问题，国发〔2016〕6号文件明确提出了两条重要途径：一是依法依规退出，二是引导主动退出。对于依法依规退出的产能，不受钢材价格变化的影响，该退出的必须退出。而对于引导主动退出的产能，会通过采取合理的政策措施，鼓励其尽快退出。目前，各地区已按照国发6号文件的要求制定了实施方案，并报***备案。未来，相关部门将按照部署，督促指导各地区平稳有序地推动化解钢铁过剩产能工作。

今天的发布会就此结束，感谢大家的参与和提问。推荐阅读相关文章：“越是产能过剩的国企越不能‘等靠要’”、“工信部:全球钢铁产能过剩普遍存在 非中国特有”、“国有企业利润总额‘成色不足’ 产能过剩仍是主因”以及“产能过剩行业债券违约隐现恶性循环 专家称远低于其他国家水平”。这些文章将为您提供更多关于钢铁产能过剩和化解途径的深入了解和思考。