地方财政收支矛盾再加剧 营改增后税收陷空档期

财政压力重重，地方财源面临严峻挑战

当前，房地产市场虽然局部回暖，但库存压力依然巨大，像一片乌云笼罩着各地财政。在这一背景下，地方楼市政策愈发宽松，但财政压力并未随之减轻，反而加剧了财政收支的矛盾。令人担忧的是，营改增的税制改革使得地方税收陷入“空档期”，让地方财源更加捉襟见肘，财政难题愈发凸显。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇在近日的一次国际研讨会上指出，地方财政税收增速正在迅速下滑。2015年财政收入增速仅为8.4%，相较于几年前的数据，这一增速明显下滑。更值得关注的是，这一数字可能并未真实反映实际情况，扣除转移基金收入后，增速实际上只有5.8%。

造成这一局面的原因多元，其中经济疲软、传统产业去产能是重要因素之一。土地出让金等规模的变化，也导致所掌握的非一般公共预算收入大幅减少。以温州为例，该市财政收入中税收部分占比极低，真正由地方税种贡献的财力十分有限。

与此财政支出却在财政收入下降的情况下逆势增长。数据显示，2015年财政支出增速为15.8%，远高于GDP增速。财政收支倒挂现象愈发严重，中国财政赤字水平在迅速提升，中长期支出压力巨大。

四川庐州市市长刘强坦言，地方在税收分享中比例较低是地方财政压力大的主因。特别是在营改增全面实施后，房地产税、环保税尚未征收，城市税收体系尚未健全，地方收入缺乏稳定来源。财政收支倒挂现象将愈发明显。虽然部分地区房地产市场回暖带动相关税收增加，但整体经济疲软的背景下，房地产市场去库存的长期压力依然存在，后期地方税收存在大幅减少的可能。

上海易居房地产研究院的数据显示，一线城市的房地产市场已经出现下滑迹象，新建商品住宅成交均价环比下降。这一趋势预示着后期地方税收可能大幅减少，使地方财源陷入更加窘迫的境地。

那么，如何化解地方财政压力呢？高培勇表示，长远之计在于增加直接税占比比例，促进地方财政可持续发展。中国社科院财经战略研究院的专家们也指出，营改增后地方面临的最大问题是收入问题。他们建议通过财政体制调整、转移支付等方式来弥补减税带来的财政空缺。广泛吸引社会资金、调动民间投资积极性、扩大民间投资规模也是财政可持续的基础和前提。

对于长期的财政压力，财税体制改革成为专家们共识的关键。他们认为，收入划分应和职能划分相结合，未来地方的职能和定位决定其收入的来源。央地分税制改革应优先完成两大内容：中央上收支出责任、消费税从生产环节流转到零售环节，以减轻地方财政压力并弥补地方财政收入空缺。

在这一系列挑战面前，地方需积极应对，寻求财税体制改革的新路径，以实现财政的可持续发展。