国企改革冷热不均：某市制定政策不惜得罪中央部委

试点全面铺开，国企改革呈现冷热不均态势

随着新一轮国企改革的启动，国资国企改革施工图已基本完成。然而在具体推进过程中，中央企业与地方国企以及地区之间的改革进展呈现冷热不均的现象。相比绩效较好的企业，困难企业的改革意愿更强烈；在竞争性领域，改革成效更明显；但一些国企因区域性困难，改革步伐放缓。

一、《经济参考报》记者调研发现，改革框架搭建即将收官

据了解，目前国务院国企改革1+22文件体系已出台了大部分文件，剩余文件正在走程序。地方国企改革意见基本出台完毕，细化方案也正陆续面世。总体来看，国企改革的“施工图”已基本完成，改革政策框架搭建进入收官阶段。

本轮国企改革启动后，以改革试点为抓手，进一步推动了改革进程。在中铝公司、中国诚通控股、中国五矿集团、新兴际华等试点企业，改革成效显著，企业提质增效、托管处置困难企业、选聘市场化人才等工作获得各界认可。审批权力下放力度较大，企业自主性增强。国资委已经取消和下放多项审批事项，进一步激发了企业的活力。

二、国企治理结构日臻完善，混合所有制改革进展有序

随着国企改革的深入，国企治理结构日臻完善，董事长“一言堂”现象逐渐被打破。各地国有企业大多建立了董事会制度，向集体决策过渡。混合所有制改革进展有序，国企与民资的联姻涌现热潮。经理层市场化选聘高管“能进能出”，为国企引入市场化人才提供了有效途径。

三、地方国企驱动力相对更强

虽然中央企业和地方国企均已全面启动本轮国企改革，但改革进展冷热不均现象尚存。在举牌上市公司的企业中，民营企业和地方国有企业占了主导。在国企海外投资方面，原先占据主导的央企也退居二线，地方国企和民营企业成为新的海外投资主力军。

对此现象，宝能系内部人士认为，国企特别是央企目前对外投资驱动力不足，导致各种市场行为灵活性不够。这一现象应引起足够重视，进一步深化改革，激发国企的活力与创造力。

总体来看，国企改革正在全面推进，取得了一系列显著成效。但仍需正视改革中的问题和挑战，进一步深化改革，完善治理结构，激发企业活力，推动国企高质量发展。应加强监管，确保改革过程中的公平、公正、公开，为国企改革的顺利推进提供有力保障。从多位央企与地方国企负责人的访谈中，我们得以深入了解国企改革的现状与挑战。

央企与地方国企在改革驱动力上存在着明显的差异。央企因其庞大的体量和繁杂的管理部门，往往在改革过程中面临着“改没了”或“改复杂了”的风险。目前，国企出资人缺失的问题仍然亟待解决。一些央企高管反映，他们在实际操作中往往是“花别人的钱给别人办事”，这在一定程度上导致了腐败和漏洞的出现。

相比之下，地方国企的发展驱动力更强。山东、江西、上海等省市在改革路径上进行了积极的和创新。山东省国资委通过减少审批、简政放权，省属企业股权多元化，为国企改革注入了新的活力。江西省国资委则通过列明具体的改革任务和进度，展示了其推动改革的决心。

在改革过程中，各地主要国有企业都承担了国企改革试点任务或正在实施系统性改革。部分国企负责人也在海外投资中寻求新的发展机遇。对此，山东省国资委主任张新文表示，他们会在符合政策的底线上，尽量为国企负责人提供便利。

国企改革也面临着一些挑战。一些因区域性困难而放慢改革步伐的企业，其改革意愿并不强烈。相比之下，困难企业的改革意愿更强烈，它们在竞争性领域中更见效果。新余钢铁集团控股的新余凤翔带钢有限公司面对行业不景气的形势，主动求变，了员工持股，以期通过体制机制改革来应对困境。

不同区域的国企改革面临的矛盾、困难和问题也不尽相同。例如，东北地区等老工业基地的新困难国企因产业结构偏重、历史包袱多等原因，使国企改革面临新的挑战。对此，上海国资运营研究院秘书长罗新宇建议根据各地实际进行有针对性的分类指导，避免一刀切。

国企改革正在深入推进，但仍需面对诸多挑战。各地应根据自身实际情况，制定针对性的改革策略，激发国企的活力，推动其高质量发展。应鼓励和支持国企负责人担当起改革责任，主动作为，推动国企改革不断向前迈进。