深化石油天然气体制改革若干意见或将年内出台

【深化石油天然气体制改革：年内出台新政策，迈向市场化进程】

随着近日《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》的正式发布，我国石油天然气体制改革再获重要进展。经过近两个月的广泛征求意见，这两个《办法》于10月12日由国家发改委在其官方网站公布，明确了“准许成本加合理收益”的定价原则，并给予投资收益率8%的明确指导。

值得注意的是，这一系列动作标志着我国天然气价格改革迈出了“管住中间”的第一步，为油气改革方案的落地铺平了道路。据国家发改委相关负责人介绍，今年内，深化石油天然气体制改革的若干意见有望出台。最终目标是实现“十三五”期间的改革目标，即只监管自然垄断的管网输配气价格，而气源和销售价格则完全市场化。

当前，我国天然气中游输配环节被中石油、中石化和中海油三大国有石油公司高度集中控制。在保证国际长约和自己销售利益的情况下，这些公司缺乏开放基础设施的积极性。而且，当前管网管理体制复杂，存在多个环节层层加价的现象。

在此背景下，新的改革政策将监管对象从单条管道转变为管道运输企业，并明确了“准许成本加合理收益”的定价原则。其中，8%的准许收益率为税后全投资收益率，负荷率按75%进行计算。这意味着如果管道运输企业的实际负荷率低于75%，其实际收益率可能达不到8%甚至更低。只有提高向第三方开放力度、增加负荷率，才能获得准许收益甚至更高的收益水平。

新政策还明确要求经营天然气管道运输业务的企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离，暂不能实现业务分离的，必须实现管道运输业务财务独立核算。这被视为油气改革中管网独立的第一步。

今年以来，国家出台了一系列加强天然气管网输配价格监管的政策措施，构建起天然气产业链的全流程价格监管体系。国家发改委相关负责人透露，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，并根据实践运行情况适时对两个《办法》进行完善。

随着管输企业定价成本监审工作的启动和天然气管网输配价格监管体系的完善，未来我国天然气市场将更加开放和透明。这将激发社会资本投资建设管道的积极性，推进天然气价格市场化改革。最终，这将有助于实现石油天然气体制的全面改革，使我国能源领域更加适应市场经济的发展需求。【深化石油天然气体制改革：年内有望出台新政策】标志着我国在这一领域的改革迈出了坚实的一步。【原创文章，转载请注明出处。】