国企改革试点工作展开 七大领域开展试点示范

在深化国有企业改革的征程中，中央经济工作会议再次强调了混合所有制改革的重要地位。这次改革被视为国企改革的重要突破口，并得到了中央高层的明确指引。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等领域的改革已经迈出了实质性的步伐。中国企业研究院首席研究员李锦对此表示，这一改革方向的确立无疑增强了市场对改革的信心和预期。

回溯历史，早在2014年，国资委就开始了国企改革试点工作。中粮集团和中国医药集团总公司等首批试点企业围绕国有资本投资公司、混合所有制等方向展开。至今，第二批试点名单也已经公布，共有20家央企入围。这些试点工作的推进，无疑为混合所有制改革积累了宝贵的经验。

在李锦眼中，“突破口”的定位意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，率先行动，重点实现国有资本与民间资本、社会资本以及外资资本的融合。他也向记者表示，虽然混合所有制改革被视为突破口，但这并不意味着它会在明年大规模铺开。一位不愿具名的券商分析师也表达了类似的观点，明年的国企改革仍会以试点的形式推进，稳步推进，确保质量。大面积铺开的决策仍需审慎考虑。

除了试点工作的推进外，中央经济工作会议还定调国企改革的第二层含义在于明年七大垄断领域需要迈出实质性的进展。这些领域包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等国有资本相对集中的领域。这些领域的改革无疑具有重大意义，也是改革的难点所在。上半年将确定首批试点企业，下半年正式启动试点。这些领域的改革需要破除垄断属性，放活机制，引入外来资本增加企业活力。也需要按照国企改革分类方案区分哪些是竞争性领域、哪些需要国家绝对控股。军工由于其特殊属性，混改的余地相对较小；石油、天然气领域的混改则在行业改革方案出台前动作有限。

值得注意的是，七大领域的混改实施层面会有所不同。除电信外，其他领域的混改主要集中在子公司或业务板块层面。由于国资权重较大，很难像电信一样找到一个同等体量的企业进行混改。但一些积极的变化已经出现，如联通集团的混改方案虽未出台，已在资本市场受到追捧；中国石化考虑将其销售业务明年在香港进行IPO，这标志着其在销售业务板块的混改迈出了重要一步。这些具体实例让人对国企改革的未来充满期待。