第二批带量采购望9月底前启动！今年医改两大重

在深化医药卫生体制改革的大背景下，国务院办公厅于今年发布了《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》。这份任务清单的发布无疑引起了广泛的关注和讨论，尤其是在医药行业领域，对带量采购政策的制定和规范医用耗材的使用成为焦点话题。此次的任务清单既突出了重点，又细分了责任和时间节点，确保每一项改革措施都能得到有效实施。

任务清单明确了今年需要完成的文件制定工作。从健康中国行动的实施意见到互联网诊疗收费和医保支付的政策文件，每一项文件的制定都紧密围绕医药改革的中心任务展开。这些文件的制定不仅体现了国家对医药行业发展的高度重视，也为医药行业的健康发展提供了有力的政策支撑。

任务清单强调了解决看病难和看病贵的问题。针对这两个问题，提出了多项具体的改革措施，如推进国家医学中心和区域医疗中心建设、深化“放管服”改革支持社会办医等。这些措施的实施将有助于改善医疗服务质量，提高医疗服务的可及性，减轻患者的经济负担。

《任务》中对带量采购政策的制定和要求成为一大亮点。去年底推出的第一批“4+7”带量采购政策取得了显著的效果。在此基础上，《任务》要求进一步推动药品集中采购和使用政策的制定和实施，预计这将加速医药行业的集中采购进程。值得一提的是，《任务》强调了药品的使用这一点十分重要。确保采购的药品能够得到有效使用，真正惠及广大患者。

业内人士分析认为，《任务》要求提出在九月底前完成药品集中采购和使用政策的制定工作，意味着第二批带量采购有望在近期启动。这一政策的落地实施将促进医药行业的规范化发展，保障药品的质量和供应稳定，减轻患者的用药负担。《任务》还强调了加强医院管理的重要性，提出了开展公立医院绩效考核等具体措施，这将有助于提高医疗服务质量，增强患者对医疗服务的信任度。

平安证券分析显示，从试点城市带量采购的政策实施情况来看，医保预付、医院采购量限制及回款等问题得到了有效解决，中标药品采购量远超市场预期。市场瞩目的焦点聚集在第二批带量采购的推出时间上。在史立臣的解读中，深化医改政策的制定旨在解决现有问题，第二批带量采购有望在政策制定前启动，政策出台后将全面铺开。

兴业证券认为第二批带量采购的推出具有必要性且条件成熟。未来的全国范围内独家供货的可能性较低，“4+7”城市的示范作用显著，成功挤压了药价中的“水分”。当仿制药价格降至合理水平时，政策将更具灵活性。企业间的竞争核心在于增量逻辑，但并不意味小企业能替代大企业。兴业证券建议投资者关注“高性价比”和“中长期逻辑”两大投资主线。

高值耗材行业的集中程度将得到提升，这是《任务》中的另一亮点。规范医用耗材的使用成为了市场的重中之重。为推进这项工作，《任务》提出了制定医疗器械唯一标识系统规则，重点治理单价高、资源消耗占比大的高值医用耗材，改革完善相关采购政策。中央深改委第八次会议强调了对高值医用耗材治理的重要性，目标是减轻人民群众的医疗负担。

东兴证券指出，高值耗材已成为患者和医保的重要负担。随着药品价格的降低和医药占比的控制，虽然药品在医疗费用中的比例逐年下降，但高值耗材的使用却快速增长，部分抵消了药品降价的效果，导致医药总费用仍在增长。长期以来，医用耗材的流通和使用缺乏规范管理，导致商业贿赂、重复滥用等问题。针对这些问题，国家卫计委联合九部委曾发布整治方案，但问题依然严峻并引起了的高度关注。

中信证券认为，在政策引导下，高值耗材行业的终端价格有望进一步降低，去渠道水分。长期来看，这有利于进口替代和行业集中度的提升。具体而言，国内骨科行业将有望迎来行业整合红利，而心血管介入行业的龙头企业则更需要依靠创新产品和研发实力来保持领先地位。这一系列的改革措施有望为医用耗材行业注入新的活力，促进行业的健康有序发展。