审计署：一季度超97亿专项资金趴在账上

【审计署揭示：超97亿专项资金趴账待优化】

在公布的2016年第一季度跟踪审计结果中，审计署对829个单位的1796个项目进行了深入审计，发现部分单位和项目存在大量专项资金趴账问题。尽管相关部门和地方已经加大了财政资金的统筹和盘活力度，但仍有部分资金未能得到有效利用。

一、审计署的跟踪审计揭示了部门和地区在推进财政资金统筹使用方面所采取的主要措施。为了优化财政资金配置，盘活存量资金，部门和地区采取了多种措施，包括改进专项资金管理、强化重点资金统筹以及保障发展急需和民生支出。例如，北京市和吉林省成功压缩了专项转移支付资金，甘肃省整合了各类财政扶贫资金，并直接切块下达至县；科技部和农业部也加大了对管理专项资金的整合力度。这些措施的实施取得了一定的成效。

二、审计结果也揭示了财政资金统筹使用中存在的主要问题。部分现行部门规章制度不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，导致部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用。有94.28亿元和1.41亿元的专项资金分别因项目实施变化、资金未按规定统筹使用以及环保电价款未及时安排使用等原因趴在账上，未能发挥资金效益。这些问题严重影响了财政资金的利用效率。

针对这些问题，审计部门已经出具了整改建议函，督促相关部门和地方进行整改。截至一季度末，已整改大部分问题并统筹盘活了一定数量的资金。仍有部分资金未及时整改和使用到位。为此，审计部门正在加大力度，督促加快整改进程，确保财政资金的合理使用和效益最大化。

审计署的跟踪审计结果显示，相关部门和地方在推进财政资金统筹使用方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题需要解决。为了优化财政资金配置、提高资金使用效益，部门和地区需要继续加大力度，采取更多有效措施，确保财政资金的合理使用和最大化效益。审计部门也将继续加强跟踪审计，确保财政资金的规范使用和有效监督。关于财政资金的统筹使用与整改情况

附件一：审计发现问题整改的详细报告

一、加快项目建设进度，及时下拨财政存量资金

在交通运输部对车辆购置税补助公路、水路建设项目资金的审计中，我们发现至2014年末，资金累计结转结余达640亿元。对此，交通运输部高度重视，采取了一系列措施推动各地化解存量资金。截至2016年3月末，已完成的支付金额占结转结余资金总量的近九成。特别是在吉林省珲春市，针对上级补助专项资金在财政部门结转2年以上未统筹使用的问题，当地积极行动，已将资金拨付至建设单位用于项目建设。

二、统筹回收闲置资金，及时盘活财政存量资金

在安徽省合肥市人防易地建设费的审计中，发现存在大量结存资金。对此，合肥市财政局迅速行动，将资金全额缴入国库统筹使用。山西省财政厅和辽宁省本溪市明山区财政局也都存在资金闲置问题，但在审计指出后都积极整改，将闲置资金收回国库并重新安排使用。

附件二：有关部门和地区推进财政资金统筹使用的方法与措施

一、改进专项资金管理

北京市按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，对专项转移支付项目进行清理整合。合并政策目标接近、资金投入方向类同的项目，取消不再继续实施的项目。通过这一措施，市级财政对区县的专项转移支付项目得到了显著压缩。吉林省和甘肃省也出台了相关文件，推进专项转移支付资金的统筹使用。

二、强化重点资金统筹

科技部会同财政部将多个科技计划资金整合为国家重点研发计划，集中用于解决重大科技问题。财政部、农业部启动试点改革，将多项补贴合并为“农业支持保护补贴”，用于耕地地力保护和粮食适度规模经营。云南省则将多项专项资金整合为省级环境保护专项资金，集中用于地市地表水水质监测站建设等项目。这些措施都展现了各地区各部门在推进财政资金统筹使用方面的积极努力。

自2013年以来，湖南省长沙县整合了农村生态环境建设项目资金等五类共计1.19亿元的涉农资金，投入到73个村和11个社区的农村环境综合整治工程中，此举大大提高了资金的使用效益。

在黑龙江省，从2014年至2015年，该省整合了农业高产创建补助资金等专项资金5.61亿元，集中支持育秧大棚建设和水稻催芽车间项目。预计每年可新增水稻大棚育苗插秧面积200余万亩，出芽率提升15%至20%，这一举措将极大地促进农业生产效率。

山东省在2014年启动了涉水涉地资金整合试点，将农田水利等四项专项资金22.32亿元整合统筹使用，集中支持高标准农田建设，确保资金的合理规划和使用。

在陕西南部地区避灾移民搬迁项目中，陕西省级财政整合统筹使用了扶贫资金等7项专项资金共计93.2亿元，用于移民搬迁安置建房的安置工作。这一行动确保了陕南地区居民的安居乐业和灾后重建的顺利进行。类似地，内蒙古自治区整合了各类涉农涉牧专项资金共计高达数百亿元，用于危房改造和农村饮水安全等民生工程的建设和改善。

重庆市市发展改革委牵头整合专项资金用于高山生态扶贫搬迁工作，累计搬迁安置数十万人。而在广西壮族自治区，为了建成优质高产高糖糖料蔗基地，自治区整合了多项专项资金下达建设任务，以满足项目的实际需求。贵州省湄潭县整合了多项涉农资金用于茶产业项目的发展，推动茶产业的转型升级。青海省出台政策整合使用支农专项资金解决重复投入等问题。这些举措均显示出我国在整合使用专项资金方面取得的显著成效。同时为保障急需领域和民生支出，我国也在不断优化资金分配和使用方式。例如人力资源社会保障部调整特殊津贴项目经费用于国家高层次人才特殊支持计划等项目。此外天津市教育专项资金的统筹整合也为改善学校办学条件和提升教学质量提供了有力的支持。河北省石家庄市则利用城镇化建设引导项目结余资金推动农村面貌改造提升项目以及节能炉具推广项目以实现美丽乡村建设和大气污染缓解的目标。总之这些举措均显示出我国对于财政资金的合理分配和使用的高效性并提升了人民的生活质量。与此同时审计发现财政资金闲置问题的情况也在得到逐步解决通过加强资金管理和监管提高资金使用效率确保财政资金的合理有效使用为国家和人民的发展贡献力量。截至近期数据统计，部分地区的财政资金因为各种原因尚未得到有效的利用。对这些资金的闲置状况进行深入了解后，发现存在一些值得我们关注的现象和问题。

在山东省曹县，一笔省级财政扶贫资金351.6万元被结存。原本用于芦笋种植等20个重点贫困村的扶贫开发项目，由于项目变更和建设进展的缓慢，导致资金长时间无法支出，只能暂时存放在乡镇财政账户。

甘肃省靖远县的城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目专项资金结存了525万元。虽然中央财政曾为此项目拨付了资金，但项目至今仍处于停工状态，资金无法投入实际使用。

在江西省南昌市，自然灾害生活救助资金结存金额高达5769万元。由于近年来该地区并未发生重大的自然灾害，加之每年仍在增加安排该专项资金，导致资金滚存结余逐年增加。

类似的情况还出现在贵州省的高校毕业生“三支一扶”计划、四川省德阳市中江县的中央农机购置补贴资金、湖南省岳阳市一人民医院的全科医生临床培养基地项目等。这些项目因为各种原因，包括方案调整、建设用地未落实等，导致中央预算内投资或专项资金结存，无法及时使用。

辽宁省瓦房店市的复州河桥项目财政建设资金也面临同样的问题。尽管收到了投资资金，但项目尚未开工建设，资金只能停留在财政局账户上。

海南省农垦总局的财政结余结转资金更是达到了惊人的2.66亿元。这其中既包括已经完工但结余的资金，也包括正在推进或待结算的项目资金以及尚未实施的项目资金。

河北省石家庄市的高产优质苜蓿示范建设项目中央补助资金和河南省燃煤发电机组停运环保设施环保电价款也存在结存未使用的情况。由于无符合条件的项目或未能及时安排使用，这些资金也被暂时冻结。

更令人瞩目的是，广东省体育局申请将已统筹的省体育局组织培训工作经费继续用于原项目，仍有152.55万元结存未使用。这种状况暴露出部分地区在专项资金使用上的不规范和不及时，导致财政资金的闲置和浪费。

财政资金的流转与运用：从广东省体育局的培训经费到山西省临县的搬迁资金

在财政资金的流转与运用中，我们不难发现一些有趣的现象。以广东省体育局在2015年的培训经费为例，该局在年初获得了用于培训工作的经费近两百万元，但由于结转时间过长，资金被省财政厅依规收回。经过重新申报和计划安排，这笔资金在年底前必须重新安排使用。时隔一年，仍有部分资金未得到充分利用。这不仅反映了资金使用的效率问题，也反映了管理和监督机制的不足。

与此福建省平潭综合实验区的环保专项资金也存在类似的问题。尽管该实验区将闲置的专项资金调整用于新的项目，但由于前期调研不充分和概算不合理，仍有大量资金未能得到有效利用。这不仅浪费了宝贵的资源，也影响了环保项目的推进。

另一方面，我们看到宁夏回族自治区金太阳示范工程的中央补助资金存在更为复杂的问题。虽然资金规模巨大，但在长时间内一直未能得到有效支出。项目一直没有进展，使得资金一直闲置在账户上。这不仅损害了财政资金的效益，也影响了当地的经济社会发展。

更令人值得关注的是山西省临县的搬迁资金问题。在这一地区，涉及农村住房搬迁的财政专项资金存在严重的统筹不到位问题。由于资金分散在不同的主管部门管理，补贴标准各异，使得资金的整合使用变得困难重重。这不仅影响了资金的及时使用，也影响了项目的推进和当地民众的生活改善。配套资金的不到位也加剧了这一问题。

在此背景下，审计署的工作显得尤为关键。他们的报告不仅揭示了资金流转和使用中的问题，也提出了解决方案和建议。更重要的是，他们强调了保障发展急需和民生支出的重要性。我们也看到他们在车辆购置税完成支付等方面的工作取得了显著成效。这为我们提供了一个视角，即如何更有效地管理和运用财政资金，以满足社会经济发展的需要和民众的需求。这不仅需要政策的引导和支持，更需要各级和部门的积极配合和努力。