煤炭行业去产能动真格 发改委8个配套文件正陆续下发

煤炭行业去产能行动全面启动，发改委正陆续下发八个配套文件

自国务院发布煤炭行业去产能意见以来，两个多月的时间，该行动已稳步展开。目前已有八个省份出台了具体的煤炭去产能方案，它们分别是安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东和河南。这一重大举措彰显了国家对于调整产业结构，推动煤炭行业可持续发展的决心。

其中，山东能源集团和陕煤化集团在产能压减、转产转型和职工安置等方面取得了显著成果，成为了煤炭行业去产能的改革样板。山东能源集团已成功处置僵尸企业8家，关停亏损企业16家，并从机关开始瘦身，累计控员4.3万人，节约人工费用35亿元。陕煤化集团则出台了关于建立富余人员分流安置长效机制的意见，积极关闭煤矿并分流煤炭工人。

发改委在昨日举行的定时定主题新闻发布会上表示，正在研究制定的八个专项配套政策文件，旨在从财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等方面为煤炭行业去产能提供全方位支持。这些政策文件预计会针对职工转岗分流和煤企债务问题提供更具体的解决方案。

尤其值得关注的是山西省的去产能行动。该省已下发紧急通知，要求所有煤炭企业严格执行276个工作日生产规定，并重新确定现有合规生产煤矿的生产能力。省属五大煤炭集团的整合煤矿将进行停产停建整顿，时间不得少于一个月。这将明显减少煤炭产量，预计全年产量降幅将继续扩大。

安迅思分析师邓舜表示，山西因矿难而严格执行生产规定，但实际执行力度在不同地区和企业间存在差异。随着更多细则的出台和执行的严格化，煤炭行业的去产能行动将更加深入。

山东能源集团总部机关在改革大潮中展现决心，将原有的三十四个部门整合精简至十七个，同时成功将人员数量从四百余人降至两百人以下，实现了部门与人员的“双减半”，这一变革彰显了集团降本增效的坚定决心。与此龙矿集团同样采取了强有力的行动，一口气核减了六百一十五名管理人员，使得管理人员的比例从超过百分之十六锐减至百分之十以内。尽管集团已采取多项措施降低成本、增加效益，但面对持续低迷的煤价，山东能源集团旗下众多企业依然深陷亏损的泥沼，成为资金流难以支撑运营的“僵尸企业”。

尽管山东能源集团的“僵尸企业”处置方案尚未正式出台，但山东省已经明确率先从钢铁和煤炭两大行业入手，推动一批无效产能退出市场。响应国家供给侧改革的号召，山东能源集团采取壮士断腕的策略，已果断处置了八家僵尸企业并关停了十六家亏损企业，成功减亏一点八八亿元。

山东能源集团表示，在即将到来的“十三五”期间，集团将在供给侧改革上采取实际行动，全力打好“去产能”歼灭战，计划剥离不良资产超过三百亿元。接下来的第一步，将在2016年至2017年有序解决不良资产剥离、富余人员分流等关键任务，为后续的发展积蓄能量。第二步则是从2018年至2020年，以资本运营为手段，有序实施并购重组，实现低成本扩张和“弯道超车”。

与山东能源集团相似的是陕煤化集团，旗下集中了全省主要的煤炭和钢铁企业，是陕西省化解过剩产能的主战场。该集团目前主要的去产能手段是从关闭矿井和分流人员两方面入手。从2014年开始，陕煤化集团已关闭八对没有竞争优势的矿井，退出产能超过八百万吨并分流上万职工。这些人员被转移到新矿区工作并组建专业运营队伍承包运营外部煤矿。集团计划在未来两年内再关闭十对矿井使落后产能和劣质煤炭全部退出市场。同时为了最大限度地妥善安置富余人员陕煤化集团出台了关于建立富余人员分流安置长效机制的意见。该集团通过多种渠道安置富余人员包括特殊工种退休、病退、退职等并计划今年减少企业用工总量超过一点五万人。值得一提的是陕煤化集团的“去产能”不仅仅意味着关闭矿井更意味着最大限度地妥善安置每一位富余员工。该集团的多个煤矿除了关闭矿井外还积极拓展其他项目如“走出去”战略组建实业公司等以实现对富余人员的转岗分流。一些煤矿甚至通过非煤公司、养老公司、月嫂公司等方式来安置工人显示出集团在安置员工方面的多样化策略与坚定决心。