个税改革有望分步到位 房贷利息抵扣个税已确认

【个税改革逐步落地，房贷利息抵扣个税确认实施】

随着“营改增”的推进，地税迎来新的转机。近日，国务院印发的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》为改革铺平了道路。财税系统人士向《华夏时报》透露，这对于改革而言是个利好消息，地方财政压力减小，地税改革空间得以扩大。在此背景下，个人所得税改革步伐或将加快。

据了解，个税改革的重点方向是综合与分类相结合，摒弃单一的工薪所得费用标准，而“抵扣”成为此次改革的最大亮点。企业年金和个人商业健康保险已经纳入个税扣减范围。更令人振奋的是，以家庭为单位征收税款以及房贷利息抵扣税等备受期待的政策，将随着信息系统和征管条件的完善而逐步落地。

增加个税抵扣是个税改革的重中之重。早在2003年，十六届三中全会就提出了个税改革目标，即实行综合与分类相结合的个人所得税制度。目前我国采用的是分项所得税制，以个人为纳税单位，未能全面体现个人的整体负担能力，也未顾及不同家庭的差异因素。

社会科学院财经战略研究院税收研究室副研究员滕祥志向《华夏时报》表示，在分类所得税制下，许多生计扣除因素如家庭抚养、赡养、教育及医疗支出、首套房屋贷款利息等未被考虑。为了更公平地对待每个家庭，应尽可能实行综合征收，降低税率，实现整体性减税。

本次个税改革的一大亮点是扩大综合征收范围的收入种类。业内人士建议，应将劳务报酬、股息红利、房租、财产转让等所得纳入综合征收范围，纠正个人所得税沦为“工薪税”的现状。财政部部长楼继伟表示，总的方向是将11个分项综合起来再分类扣除，而非简单按统一标准做工薪项下的扣除。

个税改革还将关注个人职业发展及再教育费用的扣除，满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除，抚养孩子费用的扣除等。楼继伟认为，税法必须有一个统一的标准来扣除各项费用，包括赡养老人费用等。

据了解，实行家庭制征个税的国家往往都实行综合所得税制或综合分类相结合的所得税制。在我国，以家庭为单位征税需要四个条件：完备的税制设计、不影响纳税人的结婚选择、充分考虑家庭成员情况、重视纳税人自行申报的方法等。还需要较高的税收征管水平、方便快捷的涉税服务专业人员。

但我国的个税改革不仅仅是抵扣问题，在具体税制设计上还需要完善很多。首都经济贸易大学税收研究所副所长刘颖表示，例如工资薪金和劳务报酬同为劳动所得，但税收负担存在明显差异，体现出一种不公平。

据了解，个税改革将分步到位。先推进比较简单的部分，随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐步完善改革。这是一个复杂而漫长的过程，需要各方面的配合与努力，以确保公平、合理、有效地征收个人所得税。优惠有限，个税抵扣房贷政策下的实惠细节

随着抵扣项目的日益丰富，住宅按揭贷款利息的税前抵扣项目引起了广泛关注。这一政策，简而言之，就是将购房者的住房按揭贷款利息支出作为起税前项目进行抵扣。这一政策的效果并非直接体现在房贷上，而是体现在还贷人的收入上。对于购买高档住宅且工资水平较高的人群来说，这一政策的减负效果更为明显。

“房贷利息抵扣个税已经确定无疑，并且该方案将在全国范围内推广实施。”财政部财政科学研究所原所长贾康明确表示。对于大多数家庭来说，是否能真正享受到这一政策的优惠，还需看其收入是否超过了个税免征额。

根据财税系统人士为《华夏时报》记者所做的计算，如果家庭收入在免征额以内，那么他们原本就不需要缴纳个税，自然也就无法享受到包括房贷、养老等方面的抵扣优惠。而对于超过免征额一定范围内的人群，他们所能享受到的优惠则相对有限。例如，对于超过免征额不足1500元的人来说，即使全部抵扣，每1元房贷仅能抵扣0.03元；而对于超过免征额1500元但不足4500元的人来说，每1元的房贷可抵扣0.1元。随着收入的增加，可抵扣的个税自然也会越多。

我们必须清醒地认识到，截止到2015年两会，缴纳个税的人只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。这意味着个税抵扣的优惠并不普及。对此，贾康认为，我们不能独立地看待个税改革。本轮个税改革需要站在整个税制改革的宏观层面进行思考。税制改革的核心理念应是保护纳税人权利，确保纳税人的总体税负不增加。

贾康建议，要想真正解决这一问题，应当将士税改革与增值税、消费税等间接税改革紧密结合。如果个税改革增加了纳税人的负担，那么就应该通过降低增值税、消费税等间接税税负，让纳税人得到更多实惠。这样，通过直接税与间接税一体化的改革，我们才能真正实现税负公平，让广大纳税人真正感受到税改带来的实惠。