电力体制改革再遇大跃进：煤电企业上马新项目速度加快

电力体制的再次跃进：审批权下放与电改新动向

在电力体制的改革历程中，最近的一次跃进步伐引人注目。随着价格司官员的变动和能源局窝案的发生，电力体制改革步伐加快。新一轮电力体制改革以2015年发布的《中央***关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为标志，其核心思路是“放开两头，管住中间”，旨在推进市场化进程。

电力项目审批权的下放成为这一改革的重要一环。自去年四月行政审批权下放后，煤电企业上马新项目的速度显著加快，电力过剩问题再次浮出水面。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受采访时表示，电力过剩背后是地方利益的驱动，使得各地不断上马电力项目。这样的结果导致过剩的电力主要流向高耗能的大型企业。

国家能源局***努尔白克力在电视会议上表示，预计今年新增装机规模将超过5000万千瓦。按照当前的发展态势，未来几年煤电行业可能面临钢铁和煤炭行业的困境。国家发改委在七月中旬的发布会上表示，将全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，有序放开发用电计划、竞争性环节电价和配售电业务。

电改的核心在于电价改革，而输配电价又是电价形成机制的重点。在新电改以前，对上网电价和销售电价进行严格管制，但对输配电价的真实成本却鲜有了解。电网企业在中间环节吃“购销差”，使得外界对真实的输配电成本存在诸多疑惑。经过多年的电力体制改革尝试，定价的范围已逐渐限定在重要公用事业、公益务和网络自然垄断环节。去年开始，国家发改委将电价调整的权限下放到各地区，火电标杆电价降幅的决定权将在各地物价局。

电改启动的国家发改委在电力项目上的审批权也开始下放。去年十月***发布的《核准的投资项目目录》明确指出火电站由省级核准。行政审批权下放后，煤电企业上马新项目的速度明显加快。近日发布的《世界能源发展报告》指出，我国发电装机容量已连续三年大幅增长，而发电设备平均利用小时数逐年下降，电力投资过热导致的电力过剩局面进一步凸显。报告还显示，近年来全社会用电量增速已低于经济增速，电力消费的弹性系数已明显低于前期水平。在此背景下，全国已有大量的在建火电项目待投产。

总体来看，电力体制改革正在经历一场深刻的变革。审批权的下放和电价改革的推进是这一变革的重要推动力。如何在市场化进程中平衡各方利益、避免电力过剩带来的风险和挑战成为改革的重中之重。未来煤电行业的发展将面临新的挑战和机遇需要各方共同努力以推动电力行业的健康、可持续发展。以2013年的火电设备平均利用小时数为基准，我国火电装机容量存在约14.3%的过剩。这一数字转化成的过剩火电装机容量，高达1.35亿千瓦。加上在建的容量，火电的总过剩容量已超过2亿千瓦。与此水电在建容量还有大约0万千瓦待释放。

到了2015年，可再生能源电力的发展势头正猛。预计新增风电装机容量将达到约3000万千瓦，太阳能发电装机容量预计新增约1800万千瓦。这意味着，新增的可再生能源发电量约550亿千瓦时将超出全社会的新增用电量约450亿千瓦时。这是中国电力发展史上的一次历史性跨越。

中国的核电建设正经历一场大跃进。截至2015年9月底，中国核电站的运行装机容量已经达到2414万千瓦，在建规模更是高达2769万千瓦。更令人瞩目的是，规划和拟议中的核电站至少达到5000万千瓦，这一数字几乎相当于运行和在建的核电站规模的总和。国家能源局***努尔白克力在最近的电视会议上表示，预计今年新增装机规模将超过500万千瓦。按照这样的速度，煤电行业未来几年可能会经历与钢铁和煤炭行业相似的变革。

在审批权力的“抓放两难”之间，国家发改委原副主任刘铁男在法庭上建议，应当大量下放审批权到市场，从源头上解决不应涉足的一些事务，防止权力滥用。在职能转变和简政放权的进程中，除了核电和大型水电项目外，其他发电项目的审批权已经下放到地方。这激发了地方投资发电以推动经济发展的热情。

公开数据显示，火电项目在各省份的核准速度明显加快。已经获得核准的火电规模超过1亿千瓦，还有1亿千瓦在等待审批。例如，山西在获得能源局下发的低热值煤发电项目建设指标后，自主核准的项目共计22个，总装机容量达1830万千瓦。尽管中国火电发电量已经严重过剩，但在中央简政放权的背景下，煤电投资却在逆势增长。

据统计，2015年全社会用电量增长缓慢，而电力供应却创下历史新高。尽管电改方案强调竞争和安全可靠，但全国各售电公司之间的恶性竞争已经出现。许多电力被以低价卖给高耗能的大型企业，而普通百姓并未受益。专家指出，电力体制改革中必须重视恶性竞争带来的输电安全问题。

发改委和能源局已经发布通知，要求严格控制煤电规模，并采取措施淘汰落后的煤电产能。电力体制改革进入全面实施阶段，推进电力市场化交易，有序放开发用电计划、竞争性环节电价和配售电业务。电力市场化交易规模的扩大在优化电力资源配置、降低用电成本等方面发挥了积极作用。中国的电力体制改革始于上世纪8年代至本世纪初，新的电力改革旨在进一步推动市场化进程，提高效率并引导合理投资和使用电力资源。这是一场深刻而复杂的变革，旨在推动中国电力行业的持续健康发展。深圳即将迈入一个新的电力纪元，其独立的输配电价体系自2015年1月1日起正式运行。这一体系的变革，标志着电力市场的进一步开放和透明。输配电价将实行事前监管，管制方式则以成本加收益为基础确定，保障电力市场的公平与合理。监管周期设定为三年，为市场各方提供了明确的预期与规划。

配售电业务的放开成为此次改革的瞩目焦点。高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户以及由社会资本成立的独立售电企业等五类主体，有望在这场电力市场的盛宴中分得一杯羹。一个万亿级别的市场正在向他们敞开大门，各类主体将迎来前所未有的发展机遇。

新一轮电改的原则是积极稳妥、分步有序推进。其中，输配电价改革试点将扩大范围，而售电侧改革等部分重大改革事项将先行试点，再全面推开。这样的改革路径既保证了改革的稳健，也体现了行业发展的远见。

对于改革后的电价走势，业内人士给出了预测。他们认为，改革后全社会平均电价可能会呈现先降后升的态势。这其中，城乡居民领域将是改革的“硬骨头”。无论电价如何变化，改革的步伐不会停止，深圳的电力市场将迎来前所未有的发展机遇。

深圳的输配电价体系改革将为社会各界带来深远影响。这不仅是一场电力市场的革命，更是深圳乃至全国经济发展的一次重要契机。我们期待着这一改革能带来更多的惊喜，推动电力市场的繁荣发展。